Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А55-16360/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 октября 2022 года

Дело №

А55-16360/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев 29 сентября - 06 октября 2022 года в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Россия 125039, <...>

к Публичному акционерному обществу "КуйбышевАзот" Россия 445007, г. Тольятти, Самарская область, ул. Новозаводская, д. 6

с участием третьего лица: Федеральное Казначейство РФ (г.Москва)

о взыскании субсидий

при участии:

от заявителя - не явился, извещён (до и после перерыва)

от ответчика - ФИО2, доверенность от 08.03.2022 (до и после перерыва)

от третьего лица – не явился, извещен (до и после перерыва)

Установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ПАО «Куйбышевазот» в доход федерального бюджета субсидию, предоставленную по соглашению от 22.12.2018 № 020-11-2018-1185 в сумме 121 680 948, 36 руб.; штрафа в сумме 121 680 948,36 руб.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29 сентября 2022 года до 06 октября 2022 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Истец явку в судебное заседание представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица явку не обеспечил, поддерживает позицию Истца, считает требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Истца и третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 496 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции.

21.12.2019 Минпромторг России и ПАО "КУЙБЫШЕВАЗОТ" заключили соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции от 21.12.2019 № 020-11-2019-1344.

Согласно п. 1.1.1. Соглашения Министерство предоставляет Получателю в порядке и на условиях Соглашения и Правил субсидии в целях возмещения затрат Получателя, указанных в приложении № 2 к Соглашению, связанных с транспортировкой продукции, включенной в перечень продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденный Министерством (за исключением продукции, для целей поддержки производства и реализации которой допускается предоставление исключительно инвестиционного финансирования), понесенных в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 (с 01.07.2018 по 31.08.2019 - для продукции отрасли автомобилестроения), в размере, указанном в пункте 2.1 Соглашения, определенном в соответствии с п. 5 Правил.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения Министерством была перечислена Получателю субсидия в размере 195 987 113,50 руб.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ и Правилам осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092), казначейство наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

Федеральным казначейством в период с 29.09.2020 по 19.10.2020 в отношении Минпромторга России проведена внеплановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции в рамках подпрограммы «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» за 2017-2019 годы.

По итогам проверки Федеральным казначейством был составлен акт внеплановой выездной проверки от 20.10.2020, направленный в адрес Истца письмом от 23.10.2020 № 18-03-01/21698, и направлено представление от 15.12.2020 № 18-03-01/26118 (далее - Представление), в которых указаны следующие выявленные нарушения:

1.В нарушение пп. 1 п. 2 ст. 78, пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), п. 3.1.2 Соглашения в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ПАО «КуйбышевАзот» при отсутствии подтверждения производства капролактама за период с 01.10.2018 по 13.05.2019 на территории Российской Федерации (на период транспортировки), что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 105 922 629,40 руб. (п. 16 Представления).

2. В нарушение пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 181-ФЗ), пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ), п. 5 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), п. 3.1.2 Соглашения в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ПАО «КуйбышевАзот» при отсутствии подтверждения производства ткани кордной за период с 01.10.2018 по 21.05.2019 на территории Российской Федерации (на период транспортировки), что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 11 662 683,57 руб. (п. 17 Представления).

3. В нарушение пп. 1 п. 2 ст. 78, пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «д» п. 3 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214), п. 1.1.1 Соглашения в 2019 году Минпромторгом России предоставлена субсидия ПАО «КуйбышевАзот» на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации (август 2019 года), до конечного пункта назначения (сентябрь 2019 года) - позже периода, предусмотренного Правилами (с 01.10.2018 по 31.08.2019), что привело к неправомерному предоставлению субсидии в сумме 4 095 635,39 руб. (п. 23 Представления).

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В пункте 1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. N 496 (далее - Правила предоставления субсидий, Правила) отражено, что данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения (далее - организации) в целях снижения затрат на транспортировку продукции (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется организациям в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на компенсацию части затрат на транспортировку продукции в целях стимулирования производства и поставки конкурентоспособной продукция покупателям.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий под затратами на транспортировку продукции организаций понимаются затраты, понесенные на транспортировку продукции непосредственно производителями поставляемой продукции, или аффилированными лицами, или уполномоченными лицами.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии. Соглашение о предоставлении субсидии заключается между организацией, Центром как агентом Правительства Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон.

Согласно подпунктам ж) и з) пункта 9 Правил предоставления субсидий в соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются, в том числе:

согласие организации на проведение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии, которые предусмотрены настоящими Правилами;

порядок и сроки возврата средств субсидии в доход федерального бюджета в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Центром и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, которые предусмотрены настоящими Правилами.

В пункте 38 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также факта представления недостоверной информации средства субсидии в размере выявленных нарушений подлежат возврату организацией в доход федерального бюджета в том числе на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Представлением Федеральное казначейство обязало Министерство принять меры по возврату денежных средств в доход федерального бюджета по нарушениям, указанным в п.п. 1-31 Представления.

Согласно п. 4.1.5 Соглашения Министерство обязуется в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей или условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.1 Соглашения и п. 38 Правил в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также факта представления недостоверной информации средства субсидии в размере выявленных нарушений подлежат возврату Получателем в доход федерального бюджета: на основании требования Министерства не позднее 3-го рабочего дня со дня получения Получателем указанного требования; на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.2 Соглашения и п. 39 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 1214) в случае, указанном в п. 5.2.1 Соглашения, Получатель одновременно с возвратом соответствующих средств субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере выявленных нарушений в соответствии с п. 5.2.1 Соглашения.

Письмом от 21.01.2021 № 3015/03 Истец направил в адрес Ответчика требование о возврате субсидии в размере 105 922 629,40 руб. и уплате штрафа в размере выявленного нарушения.

Письмом от 21.01.2021 № 3061/03 Истец направил в адрес Ответчика требование о возврате субсидии в размере 11 662 683,57 руб. и уплате штрафа в размере выявленного нарушения.

Письмом от 21.01.2021 № 3181/03 Истец направил в адрес Ответчика требование о возврате субсидии в размере 4 095 635,39 руб. и уплате штрафа в размере выявленного нарушения.

Таким образом, сумма подлежащей возврату субсидии составляет 121 680 948,36 руб. (105 922 629,40 + 11 662 683,57 + 4 095 635,39).

Письмами от 12.02.2021 № 0042/72, от 15.02.2021 № 0042/86 и от 24.02.2021 № 0042/120 Получатель отказался удовлетворять указанные требования Министерства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2022 по делу №А40-101602/2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2022 - признано недействительным требование Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21.01.2021 №3015/03.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-98133/2021 от 23 августа 2021 года в удовлетворении требований о признании незаконным Требования от 21 января 2021 года N 3061/03 - отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 23 августа 2021 года отменено, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Московской области от 12.07.2022 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 года оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2022, в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным и не подлежащим исполнению требования № 3181/03 от 21.01.2021г - отказано.

Исходя из части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного акта, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного акта, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Учитывая, что требования №3015/03 от 21.01.2021 и 3061/03 от 21.01.2021 признаны незаконными, отсутствуют правовые основания для взыскания субсидии в размере 105 922 629,40 руб. и 11 662 683,57 руб. соответственно.

Поскольку правомерность вынесенного требования №3181/03 от 21.01.2021 установлена судебными актами, суд считает в этой части удовлетворить исковые требования о взыскании субсидии в размере 4 095 635,39 руб.

Согласно пункту 5.2.2 соглашения и пункта 39 Правил в случае, указанном в пункте 5.2.1 соглашения, получатель одновременно с возвратом соответствующих средств субсидии в доход федерального бюджета уплачивает штраф в размере выявленных нарушений в соответствии с пунктом 5.2.1 соглашения.

Ответчик заявил ходатайство о снижении суммы штрафа, применении ст. 333 ГК РФ.

Суд, основываясь на предоставленных ему дискреционных полномочиях, считает возможным снизить сумму штрафа до той суммы, которая, по его мнению, в данном конкретном деле отвечает принципу соразмерности нарушенного обязательства, что не свидетельствуют о нарушении норм права. Суд при уменьшении в данном случае размера штрафа учел, что сумма, подлежащая ко взысканию, не должна являться для Истца источником обогащения, учел условия контракта и основания для начисления санкций. Снижение размера штрафа не ущемляет права Истца, а устанавливает баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Таким образом требование о взыскании штрафа в размере 4 095 635,39 соответственно подлежит частичному удовлетворению, в размере 2 047 817,69 руб.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 5 049 рублей

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Публичного акционерного общества «КуйбышевАзот» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета субсидию, предоставленную по соглашению от 22.12.2018 №020-11-2018-1185, в сумме 4 095 635,39 руб.; штраф в размере 2 047 817,69 руб., а так же расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 049 руб.

В удовлетворении остальной части требовании отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина