Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А57-14570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14570/2020
15 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Публичное акционерное общество «МегаФон»

ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.04.2020,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от Общества поступило ходатайство о передаче дела по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы по месту нахождения юридического лица.

В силу положений статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Поскольку рассматриваемое деяние Общества, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении, было совершено на территории Саратовской области, административный орган в соответствии с правилами статьи 203 АПК РФ обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Саратовской области по месту совершения административного правонарушения.

Следовательно, административный орган правомерно обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Саратовской области по месту совершения административного правонарушения в соответствии с правилами статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд не находит законных оснований, предусмотренных статьей 39 АПК РФ, для передачи настоящего дела в названный выше арбитражный суд, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства Общества о передаче дела по подсудности.

Как следует из материалов дела, ПАО «МегаФон» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий №162821 от 15.04.2016, №162691 от 25.07.2012, №164997 от 17.07.2017, №170607 от 21.05.2017, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Управлением Роскомнадзора в ходе рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно:

- нарушение состоит в несоблюдении п. 5 лицензий №162821 от 15.04.2016, №162691 от 25.07.2012, №164997 от 17.07.2017, №170607 от 21.05.2017.

05.08.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в отношении ПАО «МегаФон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ №АП-64/2/456.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В силу п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ПАО «МегаФон» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий №162821 от 15.04.2016, №162691 от 25.07.2012, №164997 от 17.07.2017, №170607 от 21.05.2017, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

ПАО «МегаФон» являясь оператором связи, в соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «О связи» обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензиями, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II Правил.

Согласно п. 20 Требований определено, что в случаях, когда происходит технологический сбой процесса перенесения абонентского номера, приводящий к невозможности его продолжения, или при выявлении возможности ошибочного перенесения абонентского номера, указанный процесс завершается оператором базы данных и оператор-реципиент при необходимости осуществляет повторное инициирование процесса перенесения абонентского номера. При этом согласование с абонентом нового срока начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера осуществляется оператором-реципиентом, и повторная подача заявления абонентом не требуется.

Кроме того, п. 141 Правил определен исчерпывающий перечень ситуаций, являющихся основаниями для отказа в перенесении абонентского номера:

1) Несоблюдение указанных в пункте 140 Правил условий, а именно:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

2) невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил:

- Оператор базы данных перенесенных абонентских номеров направляет в течение 1 часа, со времени получения запроса о переносимом абонентском номере, оператору-реципиенту информацию о получении запроса и дате последнего перенесения абонентского номера (в случае если абонентский номер ранее переносился). В случае если до окончания процедуры перенесения абонентского номера оператором базы данных перенесенных абонентских номеров получены новые запросы от нескольких операторов-реципиентов, то по этим запросам оператор базы данных перенесенных абонентских номеров направляет в течение 1 часа со времени получения запроса операторам-реципиентам информацию о невозможности перенесения абонентского номера (п. 133 Правил).

- Абонент вправе подать новое заявление о перенесении абонентского номера другому оператору-реципиенту не ранее дня подачи заявления об отказе от перенесения абонентского номера (предусмотрено п. 148 Правил), либо после начала оказания услуг оператором-реципиентом при условии окончания срока, указанного в п. 124 Правил, в течение которого оператор-донор имеет право направлять информацию о наличии задолженности абонента за услуги, оказанные по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с Оператором-донором, в отношении перенесенного абонентского номера, и погашения абонентом задолженности (п. 152 Правил).

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

В ходе рассмотрения обращения для выяснения обстоятельств, указанных в нем, в адрес ПАО «МегаФон», ПАО «ВымпелКом», и ФГУП «ЦНИИС» были направлены запросы о предоставлении соответствующих сведений.

По представленной операторами связи информации, между ФИО2 и ПАО «МегаФон» был заключен договор об оказании услуг связи от 19.07.2017 с выделением номера 8927****006.

В соответствии со сведениями, представленными ФГУП ЦНИИС, в базе данных перенесенных абонентских номеров зарегистрировано 3 заявки на перенос абонентского номера 8927****006.

Согласно сведениям, представленным ПАО «МегаФон», перенесение абонентских номеров по заявкам от 24.06.2020 и 27.06.2020 не состоялось из-за технологического сбоя, некорректная работа ССМ-портала в период аварии на стороне оператора-донора.

Согласно представленным сведениям ФГУП «ЦНИИС», по запросам от 24.06.2020 и 27.06.2020 было отказано в перенесении абонентского номера по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором. По заявлению от 30.06.2020 перенесение абонентского номера было успешно произведено 08.07.2020.

По данным ФГУП «ЦНИИС», в информационной системе технической поддержки оператора базы данных перенесенных номеров межоператорских инцидентов, связанных с перенесением абонентского номера 8927****006 из сети связи оператора-донора в сеть связи оператора-реципиента, не зарегистрировано.

В соответствии с п. 6 Приказа Минкомсвязи России от 19.01.2016 №3 «Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера» (далее - Требования) исчерпывающий перечень технологических ситуаций, в которых процесс перенесения абонентского номера прекращается, и абоненту в соответствии с Правилами направляется сообщение о невозможности перенесения абонентского номера, приведен в приложении №4 к Требованиям. Так, согласно указанному приложению, одной из технологических ситуаций, в результате возникновения которой процесс переноса абонентского номера прекращается, является несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором.

Как ранее было указано, пунктом 141 Правил установлено, что несоблюдение указанных в пункте 140 данных Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 данных Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Кроме того, оператор связи сообщает, что в базе ПАО «МегаФон» данные об абоненте актуальны, то есть данные абонента, предоставленные заявителем в ПАО «ВымпелКом» и сообщенные последним ПАО «МегаФон» соответствуют данным абонента, зарегистрированным в договоре с оператором-донором, предусматривающим выделение абонентского номера, в отношении которого подано заявление о перенесении.

Следовательно, ПАО «МегаФон» были допущены нарушения п. 141, пп. «а» п. 24 Правил, ч. 1 ст. 44 Закона, выраженное в неправомерном отказе абоненту в перенесении абонентского номера по заявкам от 24.06.2020 и 27.06.2020 из сети ПАО «МегаФон» в сеть ПАО «ВымпелКом», что является несоблюдением лицензионных требований на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, установленных пунктом п. 5 лицензий №162821 от 15.04.2016, №162691 от 25,07.2012, № 164997 от 17.07.2017, №170607 от 21.05.2017.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются лицензиями, материалами обращения ФИО2, ответами ПАО «МегаФон» и ФГУП «ЦНИИС» на запросы Управления.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий пункта 5 лицензий №162821 от 15.04.2016, №162691 от 25.07.2012, № 164997 от 17.07.2017, №170607 от 21.05.2017, не установлено.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (№А57-14265/2019; №А57-29339/2019, №А57-2355/2020, №А57-2357/2020).

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, всех обстоятельств по делу, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь публичное акционерное общество «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН/КПП 6452091572/645401001

р/с <***> Отделение Саратов г. Саратов

БИК 046311001

Получатель УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области л/с <***>)

КБК 09611601141019000140

ОКТМО 63701000 УИН 09600000000017753959.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова