Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А41-68188/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-68188/16
14 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гамма плюс» (ОГРН.1025007068900)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН.1095024003910)

об оспаривании решений,

третье лицо: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (ОГРН.1117746538084),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 14.08.2018г. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамма плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта Московской области (далее – Министерство, Минтранс МО) о признании незаконными и отмене Решений от 25.12.2015 № 21 исх-7742 и от 25.12.2015 №21 исх-7743 и обязании включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью маршруты № 506 «Лосино-Петровский – Москва (м. Щелковская)», № 361 «Фрязино – Москва (м. Щелковская)» и выдать карты маршрутов и свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2017 года по делу № А41-68188/16 произведено процессуальное правопреемство заинтересованного лица на его правопреемника – Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В обоснование заявленных требований общество указывает на представление сведений о включении маршрута в Реестр, его наличие в Предварительном Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области.

Представители Министерства и Департамента с изложенными доводами не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по причине отсутствия незаконных решений.

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 12.11.2007г. между Министерством транспорта Московской области и ООО «Гамма Плюс» заключен Договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок пассажиров по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения от 12.11.2007 № МТ-Д/07-100, согласно которого общество принимало на себя обязательства выполнять коммерческие пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения: № 506 «Лосино-Петровский – Москва (м. Щелковская)» и № 361 «Фрязино – Москва (м. Щелковская)».

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общество в Министерство подало письмо от 25.12.2015г., в котором сообщило исходные данные по спорным маршрутам.

Данное письмо поступило и зарегистрировано в Министерства 25.12.2015г.

Письмами от 25.12.2015 № 21 исх-7742 и от 25.12.2015 № 21 исх-7743 обществу отказано во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью сведений о заявленных маршрутах по причине нарушения заявителем срока, предусмотренного частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220.

Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными, отмене и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортно-дорожного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области является Министерство транспорта Московской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 № 905/28).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Статья 26 Закона об организации регулярных перевозок устанавливает сведения, подлежащие включению в реестры маршрутов регулярных перевозок, доступ к таким сведениям.

Из приведенных положений следует, что соответствующие сведения должны были быть направлены в уполномоченные органы индивидуальными предпринимателями, осуществляющими после дня официального опубликования указанного закона регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 42 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Поскольку Федеральный закон был опубликован (размещен) на «Официальном интернет-портале правовой информации» по адресу http://www.pravo.gov.ru, 14 июля 2015 года и опубликован в «Российской газете» № 156 17 июля 2015 года.

Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П днем обнародования акта следует считать презюмируемый день получения информации о содержании акта его адресатами.

Получение информации о содержании акта (Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ) его адресатами (обнародование нормативного акта для всеобщего сведения) стало возможным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 14.07.2015г.

Следовательно, сведения о маршрутах регулярных перевозок в уполномоченный орган (ответчику) заявитель обязан был представить не позднее 12.08.2015г.

Данная правовая позиция соответствует статье 1 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и подтверждена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2016 года по делу № А33-23464/2015.

Как разъяснено в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 305-КГ18-3503 из буквального толкования частей 1 и 2 статьи 39 Закона об организации перевозок следует, что для сохранения действующей на момент вступления в силу названного закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, последние обязаны в срок до 13.08.2015 направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра, а уполномоченный орган – в срок до 10.01.2016 – проверить представленные сведения, принять решение о включении или об отказе во включении сведений в соответствующий реестр.

Следовательно, предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок сроки установлены в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона об организации перевозок.

Для этого такие перевозчики должны были в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации перевозок.

В письме от 25.12.2015 Исх. № 84 общество указывает, что в августе 2015 года направляло по электронной почте письма на адреса электронной почты Ahohov@mosreg.ru и sologubovaap@mintrans.ru.

Однако, в ходе рассмотрения дела суду не представлены указанные письма, а равно документы, подтверждающие факт их направления и получения Министерством.

Более того, как обоснованно отмечено заинтересованным лицом, на официальном сайте Министерства транспорта Московской области в качестве официального электронного адреса организации был обозначен другой адрес электронной почты – mintrans@mosreg.ru.

Наличие спорного маршрута в Предварительном Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области не свидетельствует о незаконности решения, поскольку данный реестр носит справочный характер, является как следует из его содержания «предварительным».

Суд также считает необходимым отметить, что в реестр могли быть включены лишь регулярные межсубъектные автобусные маршруты, выполнение которых согласовано уполномоченными органами, однако в настоящем случае, письмом от 08.04.2015 № 17-35-3035/5 обществу Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в согласовании спорных маршрутов было отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют, поскольку решения Министерства соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук