Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А28-8782/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8782/2021
г. Киров
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 1001017400, ОГРН <***>, адрес: 185031, Россия, <...> (Октябрьский район), д. 22; почтовый адрес: 167000, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Облснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.03.2021,

установил:

Североморское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Облснаб» (далее – ООО «Облснаб», общество, ответчик) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания.

Заявитель указывает, что ООО «Облснаб» не исполнило в установленный срок требования предписания от 21.04.2021 №21/ЗРН о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19, выданной на основании протоколов испытаний №№ П 1551, П 1552, П 1553, П 1554 от 06.06.2019, в связи с ее недостоверностью.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

ООО «Облснаб» представило отзыв на заявление. Не оспаривая по существу предписание Управления от 21.04.2021 №21/ЗРН, общество указало на принятие им всех зависящих от него мер для исполнения предписания в срок. Во исполнение указанного предписания 11.05.2021 издан приказ о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19 от 04.07.2019 и направлен в ФГБУ «Россельхозцентр» по Кировской области (далее – учреждение), с которым заключен договор в области декларирования, для внесения в реестр Росаккредитации сведений об аннулировании указанной декларации. В связи с нахождением в отпуске квалифицированного специалиста ФГБУ «Россельхозцентр» по Кировской области, другой сотрудник учреждения не смог внести в реестр соответствующие сведения об аннулировании декларации. 31.05.2021, после выхода из отпуска специалиста учреждения, декларация была аннулирована, предписание от 21.04.2021 исполнено. В силу указанных обстоятельств заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАДОУ «Детский сад №8 комбинированного вида» г. Емвы были выявлены нарушения требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. На основании представленных документов было установлено, что заявителем декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19 от 04.07.2019, действительной до 03.07.2024, является ООО «Облснаб». Управлением было выявлено недостоверное декларирование продукции на основании протоколов испытаний №№ П 1551, П 1552, П 1553, П 1554 от 06.06.2019: в протоколе испытаний № П 1551 (на крупу фасованную перловую) отсутствуют результаты испытаний на наличие в декларируемой продукции микотоксинов, пестицидов, зараженности вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами) и загрязненности хлебных запасов (насекомыми, клещами); в протоколе испытаний №П 1552 (на крупу фасованную рис шлифованный) отсутствуют результаты испытаний на наличие в декларируемой продукции микотоксинов, пестицидов, зараженности вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами) и загрязненности хлебных запасов (насекомыми, клещами); в протоколе испытаний №П 1553 (на крупу фасованную пшено) отсутствуют результаты испытаний на наличие в декларируемой продукции токсичных элементов, пестицидов, зараженности вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами) и загрязненности хлебных запасов (насекомыми, клещами); в протоколе испытаний №П 1554 (на крупу фасованную пшеничную) отсутствуют результаты испытаний на наличие в декларируемой продукции токсичных элементов, пестицидов, загрязненности хлебных запасов (насекомыми, клещами); не проведены исследования, подтверждающие качество и безопасность круп: хлопьев овсяных, крупы гречневой, крупы кукурузной, крупы манной, крупы овсяной, крупы ячневой.

В этой связи 21.04.2021 Управление направило ООО «Облснаб» предписание от 21.04.2021 №21/ЗРН о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19 от 04.07.2019, выданной на основании протоколов испытаний: №№ П 1551, П 1552, П 1553, П 1554 от 06.06.2019. Предписание было получено ответчиком 26.04.2021. Срок исполнения предписания установлен до 07.05.2021. На основании заявления общества срок исполнения предписания был продлен до 13.05.2021.

14.05.2021 Управлением установлено, что предписание от 21.04.2021 №21/ЗРН обществом не исполнено, действие декларации ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19 от 04.07.2019 не прекращено.

15.06.2021 государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым неисполнение обществом требований предписания Управления от 21.04.2021 №21/ЗРН в установленный срок квалифицировано по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К протоколу приложены письменные объяснения Общества и его руководителя.

13.07.2021 материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении ООО «Облснаб» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Кировской области.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Как следует из материалов дела, обществу было выдано предписание Управления от 21.04.2021 №21/ЗРН о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.00477/19 в связи с ее недостоверностью. Предписание в установленном порядке не обжаловалось, в судебном заседании доводов о незаконности предписания от 21.04.2021 №21/ЗРН обществом не заявлялось. Установленный предписанием срок исполнения (до 13.05.2021) на момент проведения проверки истек. Нарушение, указанное в предписании от 21.04.2021 №21/ЗРН, устранено в полном объеме 31.05.2021. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт неисполнения обществом предписания Управления от 21.04.2021 №21/ЗРН в установленный срок подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Принятые ответчиком меры не обеспечили выполнение предписания в полном объеме к установленному сроку, наличие объективной невозможности для своевременного выполнения требований предписания обществом не доказано.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Административным органом не представлено доказательств невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принятые обществом меры по прекращению действия декларации, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд находит, что допущенное ответчиком правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, расценивает данное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить общество на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая изложенное, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Североморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 1001017400, ОГРН <***>, адрес: 185031, Россия, <...> (Октябрьский район), д. 22) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Облснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина