Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А26-530/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-530/2024
г. Петрозаводск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции материалы дела по иску Министерства культуры Республики Карелия к Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» о взыскании 2 186 817 руб. 75 коп.,

при участии представителей:

истца, Министерства культуры Республики Карелия, - ФИО1, представителя по доверенности от 24.01.2024 года;

ответчика, Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел», - ФИО2, представителя по доверенности от 29.01.2024 года;

установил:

Министерство культуры Республики Карелия, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...> д 2 (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186790, <...> (далее – ответчик, АНО, Организация) о взыскании 2 186 817 руб. 75 коп. средств субсидии.

В отзыве на иск, ответчик не признал исковых требований, просит суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве и в письменных пояснениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Республики Карелия от 13.12.2021 года № 898р-П принято решение о вхождении Республики Карелия в состав учредителей автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» (организация). Изменения в Едином государственном реестре юридических лиц, внесены 23.12.2021 года.

Согласно данного распоряжения, в качестве имущественного взноса Республики Карелия определена субсидия из бюджета Республики Карелия, предоставляемая организации в целях финансового обеспечения уставной деятельности, в размере 2 500 000 руб. 00 коп., предусмотренная Законом Республики Карелия от 21.12.2020 года № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Функции и полномочия учредителя организации от имени Республики Карелия возложены на Министерство культуры Республики Карелия.

Между Министерством культуры Республики Карелия и Автономной некоммерческой организацией по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» заключено соглашение от 28.12.2021 года № 1-ано/2021 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (соглашение), согласно которого организации в соответствии с Порядком определения объема и предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» на финансовое обеспечение уставной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 21.12.2021 года № 604-П (порядок предоставления субсидии), предоставлена субсидия в размере 2 500 000 руб. 00 коп. в целях финансового обеспечения уставной деятельности организации, связанной с поддержкой и развитием художественно-творческой деятельности, искусств и реализация творческого потенциала населения Республики Карелия в рамках реализации государственной программы Республики Карелия «Развитие культуры», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30.08.2014 года № 278-П.

Пунктом 6.2 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Согласно пункту 6.4 соглашения расторжение соглашения в одностороннем порядке осуществляется, в том числе, в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением (подпункт 6.4.2).

Соглашение вступило в силу 28.12.2021 года и действует до настоящего времени.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что помещение, расположенное в здании по адресу: <...> закреплено на праве оперативного управления за подведомственным Министерству культуры Республики Карелия бюджетным учреждением «Дирекция по эксплуатации зданий учреждений культуры» распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.07.2021 года № 472-р. Таким образом, на дату издания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия помещение находилось в государственной собственности Республики Карелия.

Организацией Министерству были предоставлены отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставлена субсидия, в котором отражено, что средства субсидии организацией были израсходованы не на текущие расходы в целях финансового обеспечения уставной деятельности организации с даты вхождения Республики Карелия в состав ее учредителей.

Данный отчет Министерством не принят.

Согласно штатному расписанию организации месячный фонд оплаты труда работников с учетом взносов в государственные внебюджетные фонды РФ, уплатой налогов на доходы физических лиц составляет 310 364 руб. 25 коп.

Счета на оплату коммунальных услуг в декабре 2021 года Организации не выставлялись.

Расходы на услуги по информационно-технологическому сопровождению программы «1 С Бухгалтерия» в декабре 2021 года, согласно выставленному счету, составили 2 818 руб. 00 коп.

Поскольку автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» документально не подтверждены текущие расходы на сумму 2 186 817 руб. 75 коп., в том числе расходы на оплату труда в размере 2 080 708 руб. 76 коп., расходы на коммунальные услуги в размере 80 746 руб. 99 коп., расходы на услуги по информационно-технологическому сопровождению программы «1 С Бухгалтерия» в размере 25 362 руб. 00 коп.

Таким образом, сумма, подлежащая возврату в бюджет Республики Карелия, составляет 2 186 817 руб. 75 коп.

Министерство обращалось к ответчику с требованием вернуть средства субсидии в бюджет Республики Карелия, однако Организация требования по возврату средств субсидии в бюджет Республики Карелия не признает, никаких мер не предприняло для их возврата. До настоящего времени средства субсидии в сумме 2 186 817 руб. 75 коп. в бюджет Республики Карелия не возвращены.

В связи с чем Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РК от 21.12.2021 N 604-П (ред. от 29.12.2021) "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества "Школа искусств и ремесел" на финансовое обеспечение уставной деятельности" (далее – Порядок № 604-П) направление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включает в себя организационные и текущие расходы получателя субсидии, в том числе расходы на оплату коммунальных услуг, оплату приобретения услуг связи, расходы на оплату труда работников получателя субсидии с учетом уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, уплаты налогов на доходы физических лиц от получения вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей у получателя субсидии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 Порядка № 604-П (в редакции от 29.12.2021) для получения субсидии получатель субсидии представляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии, составленную в произвольной форме, с указанием размера субсидии и приложением следующих документов:

копий платежных поручений с отметкой банка о перечислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, уплате налогов на доходы физических лиц от получения вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей у получателя субсидии по состоянию на первое число месяца представления заявки на предоставление субсидии;

справки, подписанной руководителем получателя субсидии, о численности обучающихся детей и детей, привлеченных к участию в творческих мероприятиях, по состоянию на первое число месяца представления заявки на предоставление субсидии;

заверенной руководителем получателя субсидии копии штатного расписания, действующего по состоянию на первое число месяца представления заявки на предоставление субсидии;

справки, подписанной руководителем получателя субсидии, о соответствии получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка.

Документы представляются получателем субсидии на бумажном носителе.

Судом не установлено нарушений получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением. Доказательств данных нарушений Министерством суду не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Из содержания общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (общие требования) (в редакции, действовавшей на дату утверждения Порядка № 604-П), следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам могут предоставляться как на текущий (будущий) период от даты предоставления субсидии – субсидия на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 9 общих требований), так и на период времени, предшествовавший дате предоставления субсидии, – субсидия в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 11 общих требований).

Порядок № 604-П содержит требования к положениям, перечисленным в пункте 9 общих требований (т.е., требования к правовому акту, регулирующему предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на текущий (будущий) период от даты предоставления субсидии).

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в пункте 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в абзаце пятом пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Министерством, что при вхождении в состав учредителей АНО «Школа искусств и ремесел» в качестве имущественного взноса Республики Карелия была определена субсидия в размере 2 500 000 руб. 00 коп.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не предоставляет право учредителю требовать возврата имущественного взноса, прямо указывает, имущественный взнос является собственностью автономной некоммерческой организации, а учредитель не сохраняет прав на указанное имущество.

Нормы пунктов 2, 2.1 статьи 78.1 БК РФ не связывают предоставление субсидии с членством или обладанием статуса учредителя публичного образования в некоммерческой организации, единственное условие, на которое указывает закон, - получатель субсидии должен быть некоммерческой организацией, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

При этом следует учитывать, что особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 1 Закона). Правовой статус многих НКО исключает возможность членства, приобретение статуса учредителя публичного образования в них: общественные и религиозные организации, частные учреждения, казачьи общества и др., что не является препятствием для них выступать получателем субсидии согласно п.2.1 ст.78.1 БК РФ.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что субсидия была представлена в качестве имущественного взноса Республики Карелия автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел», о чем прямо указано в пункте 3 Распоряжения Правительства Республики Карелия от 13.12.2021 года № 898р-П, а, следовательно, необходимо учитывать требования ст.10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которая не позволяет учредителю истребовать внесенный им имущественный взнос.

Согласно пункту 6.4 соглашения, расторжение соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случаях: реорганизации или прекращения деятельности получателя; нарушение получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением; недостижения получателем установленных соглашением результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии или иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, а также в соответствии с пунктом 4.3.12.1.

По мнению оветчика, истец не обращался к АНО «Школа искусств и ремесел» с требованием о расторжении соглашения, указанное соглашение является действующим и основания для возврата субсидии нет.

Согласно пункту 4.1.9 соглашения, в случае недостижения значения результата предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии до 01.07.2022 года, неиспользованные средства субсидии подлежат возврату в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

Согласно пункту 4.3.9 соглашения, в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.9 соглашения получатель обязуется возвращать неиспользованный остаток, а также в случае отсутствия решения о направлении неиспользованного в 2022 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

Согласно пункту 4.1.6 соглашения, Министерство осуществляет оценку достижения получателем результатов предоставления субсидии, значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии. Предусмотренные соглашением отчеты АНО «Школа искусств и ремесел» были предоставлены.

Ответчик пояснил, что Министерство не направляло в адрес Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере искусства и народного творчества «Школа искусств и ремесел» сведений о недостижении получателем результатов предоставления субсидии, не направляло требования, предусмотренного пунктом 4.1.9 соглашения.

Довод истца о том, что субсидия была направлена не на текущие расходы, суд не принимает по следующим основаниям.

Спорное помещение, используемое в деятельности АНО «Школа искусств и ремесел», ранее было передано по договору безвозмездного пользования Администрацией Сортавальского муниципального района, которая также субсидировала деятельность школы. В связи с принятием решения о вхождении Республики Карелия в состав учредителей АНО «Школа искусств и ремесел» и финансированием деятельности АНО «Школа искусств и ремесел» Совет Сортавальского муниципального района своим решением №7 от 04.03.2021 года передал указанное помещение в государственную собственность Республики Карелия.

АНО «Школа искусств и ремесел» в отношении данного помещения были заключены договоры с АО «ТНС энерго Карелия» (договор энергоснабжения №13234 от 08.06.2016 года), с ООО «Петербургтеплоэнерго» (договор теплоснабжения №0876-3-16/1007 от 01.03.2016 года), с ТСЖ «Кирова-6» (договор №25 от 01.03.2016 года). Указанные договоры являлись действующими до 01.07.2021 года.

БУ «Дирекция по эксплуатации зданий учреждений культуры» заключило договоры с указанными организациями с 01.07.2021 года, оплата услуг указанных организаций до 01.07.2021 года произведена АНО «Школа искусств и ремесел».

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453. Иные основания для возврата субсидии в БК РФ не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10). Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

При недоказанности нецелевого использования средств субсидии не влечет ее возврат, такой вывод отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 308-ЭС18-12601.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерству культуры Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.