Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А79-1627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1627/2022
г. Чебоксары
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе

судьи Ильмент Н.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ежовой А.А.

рассмотрел в открытом заседании суда дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311213002700091, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 рублей

в отсутствие представителей сторон

и установил:


государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее – заявитель, Отделение) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) 3 500 рублей финансовых санкций.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением предпринимателем в добровольном порядке требований от 12.11.2019 № 015S01190006258, 02.04.2021 № 015S01210003820, 08.09.2021 № 015S01210007847.

Определением от 02.03.2022 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.04.2022 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в нем не обеспечили.

На основании статей 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.02.2019, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 311213002700091.

Предприниматель состоял на учете в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) (далее – Управление) в качестве страхователя.

10.06.2019 предприниматель представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года по типу формы "исходная" в отношении 4 застрахованных лиц. 15.07.2019 предприниматель представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года по типу формы "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены.

Предприниматель 18.02.2019 представил в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года предпринимателем в Управление не представлены.

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлены расхождения за 2018 год по 5 застрахованным лицам, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчета по страховым взносам, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют, за 2020 год по 1 застрахованному лицу, на индивидуальном лицевом счете которого учтены сведения по форме СЗВ-М, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют.

Уведомлениями от 19.11.2020, 11.05.2021 № 11030-23/2279 Управление просило предпринимателя в течение 5 дней представить пояснения по расхождениям.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которых составлены акты от 23.09.2019 № 015S18190004532, 10.02.2021 № 015S18210001238, 19.07.2021 № 015S18210005928 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2019 № 015S19190004806, 12.03.2021 № 015S19210002849, 17.08.2021 № 015S19210007363.

Данными решениями предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 3 500 рублей.

Управление направило предпринимателю требования от 12.11.2019 № 015S01190006258, 02.04.2021 № 015S01210003820, 08.09.2021 № 015S01210007847, предложив уплатить финансовые санкции в сумме 3 500 рублей.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

В связи с неуплатой предпринимателем финансовых санкций в добровольном порядке, Отделение обратилось в суд за их взысканием.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется также законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В решении от 12.03.2021 № 015S19210002849 Управление лишь констатировало факт представления неполных и (или) недостоверных сведений.

Какие сведения и за какой период были представлены неполные или недостоверные сведения, в чем выразилось неполнота и недостоверность представленных сведений, Управление в указанном решении не отразило.

Состав правонарушения надлежащим образом в решении от 12.03.2021 № 015S19210002849 не установлен, обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения не изложены. Надлежащего описания, исследования и установления правонарушения, за совершение которого предприниматель привлечен к ответственности, из решения от 12.03.2021 № 015S19210002849 не усматривается.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Констатация в решении от 12.03.2021 № 015S19210002849 только факта представления неполных и (или) недостоверных сведений без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы и не подтверждает недостоверность отраженных предпринимателем в представленных им сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Правомерность привлечения предпринимателя решением от 12.03.2021 № 015S19210002849 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей не подтверждена.

С учетом изложенных обстоятельств, требование Отделения о взыскании с предпринимателя 2 500 рублей штрафа по решению от 12.03.2021 № 015S19210002849 не подлежит удовлетворению.

Отделением заявлено требование о взыскании с предпринимателя 500 рублей штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами данного дела подтверждается и Отделением не оспаривается, что предприниматель первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за май 2019 года представил в Управление 10.06.2019.

Впоследствии предприниматель, самостоятельно выявив ошибки в исходной форме, исправил их путем подачи 15.07.2019 дополняющей формы за май 2019 года.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, предприниматель реализовал свое право на уточнение представленных сведений за май 2019 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Отделением не представлены доказательства направления предпринимателю в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомлений об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

Акт от 23.09.2019 № 015S18190004532 и решение от 21.10.2019 № 015S19190004806 не содержат сведений о направлении обществу такого уведомления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предпринимателем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за май 2019 года по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения предпринимателя решением от 21.10.2019 № 015S19190004806 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

С учетом изложенного, требование Отделения о взыскании с предпринимателя штрафа по решению от 21.10.2019 № 015S19190004806 в размере 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Отделением также заявлено требование о взыскании с предпринимателя 500 рублей штрафа по решению от 17.08.2021 № 015S19210007363.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за периоды с января по сентябрь 2020 года в отношении застрахованного лица ФИО2

Предпринимателем в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении данного застрахованного лица не представлены.

Выявив расхождения в отношении застрахованного лица ФИО2, Управление уведомлением от 11.05.2021 № 11030-23/2279 просило предпринимателя в течение 5 дней представить пояснения по расхождениям.

Предпринимателем расхождения не устранены.

Таким образом, предпринимателем допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к ответственности и его вину в совершении указанного правонарушения, в материалах делах не имеется.

Срок давности привлечения предпринимателя к ответственности соблюден.

Следовательно, Управление правомерно решением от 17.08.2021 № 015S19210007363 привлекло предпринимателя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, заявление Отделения подлежит частичному удовлетворению, с предпринимателя подлежит взысканию штраф в размере 500 рублей по решению от 17.08.2021 № 015S19210007363.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом суд учитывает, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии 500 (пятьсот) рублей штрафа.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 286 (двести восемьдесят шесть) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.И. Ильмент