Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А55-5271/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 июня 2022 года

Дело №

А55-5271/2022



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев 07 июня 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Администрации городского округа Сызрань Самарской области


к МУ МВД России "Сызранское" ОГИБДД Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ФИО2 с участием третьих лиц - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань, Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик»


об оспаривании представления


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.03.2022

от заинтересованного лица – не явился

от третьего лица - не явился

установил:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №70/18-46914 от 24.12.2021.

МУ МВД России "Сызранское" (далее - заинтересованное лицо, управление) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о рассмотрения дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Привлеченные к участию в деле третьи лица - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань, Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик» поддерживают позицию администрации по основаниям, изложенным в отзывах, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки по вопросу неудовлетворительного состояния дорог на основании обращения ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" администрации направлено представление №70/18-46914 от 24.12.2021 27.12.2021 с требованиями: принять меры к устранению выявленных недостатков: отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек, наличие на обочине проезжей части травы и древесно-кустарниковой растительности, высотой более 15 см, наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин размером 1,1x2,5x0,07м S=2,75m2, 2,0x2,5x0,05м S=5,0m2, 1,5x1,5x0,06м S=2,25m2, 1,0х1,4х0,08м S=1,4m2, 0,7x0,8x0,08м S=0,56m2, 0,8x0,6x0,08м S=0,48m2, 0,5x0,5x0,06м S=0,25m2, 1,0x0,5x0,06м S=0,5m2, 0,5x0,5x0,09м S=0,25m2, 2,4x7,5x0, 15м S=18,0m2, 1,0x1,2x0,04м S=1,2m2, 0,9x1, 1x0,06м S=0,99m2, 0,8x0,9x0,06м S=0,72m2, возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра на автомобильной дороге пер. 5-й Монтерский г. Сызрань.

Не согласившись с данным представлением, администрация обратилась в арбитражный суд.

Управление считает оспариваемое представление законным, ссылаясь полномочия, предусмотренные Федеральным Законом Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», согласно п. 12 ст. 13 которого, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лиг организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

По объяснениям управления, в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления поступило обращение гр. ФИО4, по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги пер. 5-й Монтерский г. Сызрань.

В ходе проведения проверки фактов, указанных в обращении, 13.12.2022 в период с 14:45 по 15:15 были выявлены нарушения обязательных требований стандартов, норм и правил, относящихся к безопасности дорожного движения, а именно, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.5 Свода правил СП 42.13330,2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. По фактам выявленных нарушений обязательных требований стандартов, норм и правил, относящихся к безопасности дорожного движения, 14.12.2021 в отношении неустановленного юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В рамках проведения административного расследования 15.12.2021 в адрес Главы городского округа Сызрань было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, о предоставлении в информации о выделении финансирования в 2018, 2019, 2020, 2021 годах на строительство тротуара и ремонт (приведение геометрических параметров дороги в соответствие с требованием СП 42.13330.2011) автомобильной дороге пер. 5-й Монтерский г. Сызрань (с приложением копий подтверждающих документов), на которое 21.12.2021 получен ответ о том, что финансирование на проведение работ по пер. 5-й Монтерский указанных в определении, за период с 2018 по 2021 год не выделялось.

11.01.2022 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и 11.02.2022 постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрань Самарской области ФИО5 юридическое лицо - администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В целях устранения выявленных недостатков, должностному лицу - Главе городского округа Сызрань было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Ссылаясь на положения Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 22 Устава городского округа Сызрань, принятого постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 02.06.2005 № 61а Сызрань, ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, управление указывает на то, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - исполнительно-распорядительного органа городского округа Сызрань, которым является Администрация городского округа Сызрань.

Управление считает, что наделение муниципальных казенных учреждений городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» и «Сызраньстройзаказчик» полномочиями по осуществлению содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в соответствии с Положениями данных учреждений, утвержденных постановлениями Администрации городского округа Сызрань от 21.12.2017 №№ 4235, 4236, не освобождает администрацию от исполнения обязанностей, возложенных на нее Федеральными законами.

Администрация считает, что надлежащим лицом, которым должно быть адресовано оспариваемое представление, являются специальные учреждения - муниципальное казенное учреждение «Сызранское городское хозяйство», контроль за деятельностью которых осуществляют соответственно Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань, Комитет по строительству и архитектуре и ЖКХ.

Администрация считает оспариваемое представление выданным ненадлежащему лицу, ссылаясь также на судебную практику по делам: № А55-32219/2018, №А55-31803/2018, №А55-32222/2018, №А55-32221/2018.

Доводы администрации суд находит обоснованными исходя из следующего.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, содержание автомобильной дороги определено, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской

Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 56-АД17-6).

На основании вышеизложенных норм и в рамках реализации вышеуказанных прав органов местного самоуправления, на территории городского округа Сызрань создано муниципальное казенное учреждение «Сызранское городское хозяйство» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 2.1 Устава указанного учреждения, его целью является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере жилищного коммунального хозяйства. Пунктом 2.3.7. Устава определено, что учреждение осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань в рамках компетенции и выделенных бюджетных средств.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, как установлено пунктом 1.15 Устава, а также контроль за деятельностью \ данного учреждения согласно пункту 1.17 Устава осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань.

Относительно строительства тротуара, администрация поясняет, что на территории городского округа Сызрань создано муниципальное казенное учреждение «СызраньСтройЗаказчик» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог.

Согласно пункту 2.1 Устава указанного учреждения, его целью является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог.

Предмет деятельности учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере строительства, реконструкции,капитальногоремонта объектовмуниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог.

Учреждение выступает заказчиком по согласованию и разработке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог, заключает контракты с физическими и юридическими лицами на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорог.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, как установлено пунктом 1.15 Устава, а также контроль за деятельностью данного учреждения согласно пункту 1.17 Устава осуществляет Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Администрация городского округа Сызрань имеет обязательства по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, в соответствии с утвержденным Думой городского округа Сызрань бюджетом городского округа. Администрация указывает на выполнение обязательств в полном объеме по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, в соответствии с утвержденным Думой городского округа Сызрань бюджетом городского округа. Выполнение самих же работ, которое предусматривает наличие советующих знаний и умений, компетенций в конкретной сфере деятельности, обеспечивается организациями, имеющими соответствующих специалистов, на основании заключенных уполномоченным органом контрактов, осуществляющих, в том числе, контроль за их исполнением, прием выполненных работ, а также определяющего необходимость проведения таких работ.

Таким образом, вышеназванные учреждения созданы непосредственно для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере, решения вопросов местного значения в области содержания, строительства и ремонта дорог, предусмотренных статьёй 16 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Тогда как администрация строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог не осуществляет. Данные обстоятельства не рассматривались при вынесении постановления мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрань Самарской области ФИО5, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Позиция суда подтверждается материалами судебной практики - в т.ч. по делу № А55-32219/2018.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии закону представления ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №70/18-46914 от 24.12.2021.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Расходы по оплате госпошлины не распределяются судом в связи с освобождением от уплаты.


Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать представление ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №70/18-46914 от 24.12.2021 недействительным.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1