Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А07-2340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2340/2019
г. Уфа
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисамовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Крестьянскому хозяйству ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Счетная палата Российской Федерации

о взыскании 1 566 546,60 руб. (согласно уточненному заявлению),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 08.05.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 10.01.2019г., паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Крестьянскому хозяйству ФИО2 (далее – КХ ФИО2) о взыскании 1 566 546,60 руб. (согласно уточненному заявлению).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Российской Федерации.

Министерство исковые требования поддержало в полном объеме.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, в соответствии с ведомственными целевыми программами «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016 - 2018 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2016 - 2018 годы», Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 29.06.2012 № 210 (далее Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов), действовавшим в 2016 году, крестьянскому хозяйству ФИО2, действовавшему на основании свидетельства о государственной регистрации от «10» октября 1993г. № 02 006183469 (ОГРН <***>) (далее - Ответчик) был присвоен статус участника ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств Республики Башкортостан на период 2016-2018 годы» (далее — статус участника программы «СЖФ», Программа «СЖФ» соответственно).

В соответствии с п.п. «в» п. 8 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов, между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее — Минсельхоз РБ) и Ответчиком был заключен Договор на оказание государственной поддержки в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств № 07-СЖФ от 10.05.2016 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора, предметом которого является предоставление в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-плана гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянско-фермерского хозяйства, Ответчик получил грант в размере 3 929 400,00 руб.:

- за счет федерального бюджета 3 261 296,00 руб.;

- за счет средств бюджета Республики Башкортостан 668 104,00 руб.

Согласно приложению к Договору «План расходов», полученная денежная сумма необходима на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств всего стоимостью 6 549 000,00 руб., из них:

- 3 929 400,00 руб. грант;

- 2 619 600,00 руб. собственные средства.

Направление денежных средств Ответчику подтверждается платежными поручениями от 17.05.2016 года № 349202 на сумму 3 261 296,00 руб. и от 20.05.2016 года № 73147 на сумму 668 104,00 руб.

В соответствии с п. 2.4. Договора, получатель гранта дает обязательство, в том числе:

- предусмотреть условия для создания собственной или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовой базы либо готовит предложения по заключению договоров (предварительных договоров) на приобретение кормов;

- создать не более одной семейной животноводческой фермы по одному направлению деятельности (одной отрасли) животноводства, ранее не осуществляющейся в данном хозяйстве, которое предусмотрено программой развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий; фермерское хозяйство планирует реконструировать не более одной семейной животноводческой фермы. При отсутствии в хозяйстве собственной базы по переработке животноводческой продукции и (или) в случае если хозяйство не является членом сельскохозяйственного потребительского кооператива, то планируемое хозяйством поголовье сельскохозяйственных животных к развитию семейной животноводческой фермы не должно превышать: крупного рогатого скота — 100 голов основного маточного стада молочного или мясного направления продуктивности, страусов, коз (овец) — 300 голов, свиней - 600 голов;

реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием по направлению деятельности (отрасли) животноводства, определенной программой, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснование строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет;

- оплачивать за счет собственных денежных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

- использовать грант и единовременную помощь в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

- создать не менее трех постоянных рабочих мест;

- возвращать на лицевой счет Министерства денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, в размере 60 процентов от суммы образовавшейся экономии;

- не допускать необоснованного и несогласованного с Комиссией изменения плана расходов;

-представлять в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, отчет об использовании средств гранта, копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом РБ.

В случае нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи осуществлять возврат полученных средств.

Согласно п. 3.2 Договора получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством:

- за достоверность представляемых им в Министерство РБ документов, отчетности;

- за нецелевое использование гранта и единовременной помощи;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором.

Счетной палатой Российской Федерации была проведена проверка эффективности использования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Результат контрольного мероприятия отражен в Акте от 10.08.2018.

По результатам проведенной проверки, установлено, что согласно Договору обязательства Ответчиком не исполнены, а именно: обязательство использовать полученный грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет, вследствие чего Ответчиком не исполнены показатели результативности, соответствующему «Плану расходов».

Истец полагает, что за Ответчиком числится неиспользованный остаток гранта в размере 1 566 546,60 руб., в том числе:

- Федеральный бюджет в размере 1 300 191.42 руб..

- Бюджет Республики Башкортостан в размере 266 355.18 руб.

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления грантов из бюджета Республики Башкортостан грантов и разделу 2 Договора на оказание государственной поддержки в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств возврат гранта в случае нарушения КФХ условий, установленных при его предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, осуществляется в следующем порядке:

В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решений о необходимости возврата выделенных бюджетных средств КФХ направляется соответствующее письменное уведомление. КФХ в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

При отказе КФХ от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Минсельхоз РБ направил в адрес Ответчика претензию от 08.08.2018 года №РБ-12-4655 с требованием о возврате денежных средств, в связи с неисполнением плана расходов и недостижением показателей результативности, согласно п. 19 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в части полученный грант не использован в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет.

17.08.2018 претензия Ответчиком получена, что подтверждается почтового уведомления о вручении.

По настоящее время действия по возврату неиспользованного остатка гранта Ответчиком не производились.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Как следует из материалов дела, предметом договора является предоставление Министерством в 2016 году Получателю гранта в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-плана гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 3 929 400 (три миллиона девятьсот двадцать девять тысяч четыреста) рублей.

Согласно п. 5 Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов расходы бюджета Республики Башкортостан на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающим фермерам, источником финансового обеспечения которых являются грант и единовременная помощь, осуществляются в размере не менее уровня софинансирования расходных обязательств Республики Башкортостан, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства на расчетный счет КХ ФИО2, что подтверждается п. 6 Договора № 07-СЖФ от 10.05.2016, что сторонами не оспаривается.

КХ ФИО2 на полученные средства гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с условиями договора приобрело: нетели черно-пестрой породы 30 голов на сумму 1 500 000 рублей; пресс-подборщик ПС-145 С стоимостью 379 650 рублей; погрузчик навесной фронтальный (грабли ГВН, вилы для сена) стоимостью 118 439,35 рублей; самопередвижной очиститель вороха ОВС-25 стоимостью 625 000 рублей; трактор МТЗ-82.1 стоимостью 1 315 000 рублей, что подтверждает представленными в материалы дела актами получения денежных средств, выпиской по операциям на счете (л.д. 23-42).

Для подтверждения целевого использования гранта и единовременной помощи начинающий фермер ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Министерством (п.17 Порядка).

Заявляя настоящие исковые требования, Министерство указывает, что согласно Договору обязательства Ответчиком не исполнены, а именно: обязательство использовать полученный грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет, вследствие чего Ответчиком не исполнены показатели результативности, соответствующему «Плану расходов»

Частью 2 ст. 78 Бюджетного кодекса установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, условиями Договора не предусмотрен возврат гранта за нарушение условий, единственным основанием для возврата предоставленного гранта является его нецелевое использование, а в свою очередь материалами дела нецелевое использование не установлено.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Министерство полагает, что КХ ФИО2 обязательство использовать полученный грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет не выполнило, что является нарушением предоставления гранта.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют о не выполнении условий договора, не являются основанием для возврата предоставленного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из условий договора № 07-СЖФ от 10.05.2016, грант предоставлен в целях развития семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, что Ответчиком было исполнено.

Соответственно, невыполнение условия предоставления гранта согласно заключенному Договору, Министерством не доказано.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Истец в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, подтверждающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о взыскании 1 566 546,60 рублей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оглашается резолютивная часть решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина