Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А12-43500/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-43500/2018
г. Волгоград
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаврилова И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3445071523, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения,

с привлечением в качестве заинтересованного лица – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №21 от 28.12.2018, после перерыва- ФИО2, доверенность от 28.12.2018 №20

от ответчика- ФИО3, доверенность от 19.12.2018 № 23/268-18, после перерыва – извещены, не явились;

остальные лица – извещены, не явились;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2018 (по заявлению от 11.09.2018 №12/5160).

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, ответчик) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в НВУ Ростехнадзора поступило обращение ПАО «Волгоградэнергосбыт» по вопросу нарушения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

К сообщению были приложены доказательства, по мнению заявителя, свидетельствующие о наличии в действиях ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» признаков состава административного правонарушения.

При рассмотрении обращения заявителя Управлением сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

09 ноября 2018 определением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Полагая, что определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе и частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые нормы не освобождают уполномоченных должностных лиц от необходимости проверки данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 9.22 КоАП РФ, заключается в невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Управлением при рассмотрении обращения заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, лишь только на основании представленных заявителем сведений и доказательств, сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 26.12.2017 заключен договор энергоснабжения №7033107/18.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Абз.1 п.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" предусмотрено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков в случае нарушения своих обязательств потребителями устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила).

Пункт 2 Правил содержит перечень обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

При наступлении обстоятельств ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (п.п.а п. 4 Правил), в данному случае - ПАО «Волгоградэнергосбыт».

В связи с задолженностью по оплате потребленной электроэнергии по договору энергоснабжения №70330107/18 от 26.12.2017 ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» было уведомлено о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно абз.9 п.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЭ "Об электроэнергетике" перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» относится к такой категории потребителей и включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утв. Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 18.08.2017 N 516.

Потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз.Ю п.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике").

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони у ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» отсутствует.

В соответствии с п.7.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Управление, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении указало на то, что в настоящее время указанный порядок не установлен.

Вместе с тем, как указал заявитель, Управлением не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 N 624 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ, в частности внесены изменения в пункт 16 и добавлен п. 16(1) Правил.

Так, согласно пункту 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Исходя из пункта 16(1) Правил Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, по мнению заявителя, порядок определения мероприятий Правительством Российской Федерации установлен, однако данные обстоятельства административный орган проигнорировал.

Исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, установление обстоятельств, связанных с разрешением указанных вопросов, на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно установить факт нарушения порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Иные элементы состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств каждого дела.

Изложенная позиция соответствует позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 28 мая 2018 года по делу № А12-27133/2017.

Таким образом, оспариваемые определения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку обращение ПАО «Волгоградэнергосбыт» не было проверено надлежащим образом административным органом. Обращение ПАО «Волгоградэнергосбыт» подлежит рассмотрению по существу Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора с целью оценки заявления на наличие или отсутствие события административного правонарушения на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, суд полагает, что определение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении административного дела подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить определение Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении от 09.11.2018

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин