Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А43-36997/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36997/2023

г. Нижний Новгород                                                                                           24 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-466),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Нижегородспецгидрострой", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными решений Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, формализованных в уведомлении №КУВД-001/2023-42550992/3 от 28.12.2023, уведомлении №КУВД-001/2023-42552667/3 от 28.12.2023 и уведомлении №КУВД-001/2023-425499884/3 от 28.12.2023.

В судебном заседании 29.05.2024 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.06.2024, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

 Определением суда от 10.06.2024 в удовлетворении ходатайств ФИО2 и ФИО3 о вступлении его в дело №А43-36997/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

             В обоснование заявленных требований Общество ссылается на неправомерное, по его мнению, истребование регистрирующим органом акта обследования. Поскольку у Общества отсутствовала обязанность по представлению акта обследования, отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по основанию непредставления данного акта является незаконным.

            По мнению Управления Росреестра, обжалуемые решения не противоречат положениям Закона N 218-ФЗ, являются законными и обоснованными.

            Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении (уточнении к заявлению) и отзыве на заявление.

            Как следует из материалов дела, ООО "Нижегородспецгидрострой" обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета помещений: с кадастровым номером 52:18:0060083:859 по адресу: <...>;  с кадастровым номером 52:18:0060083:169 по адресу: <...>; с кадастровым номером 52:18:0060083:648 по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д.4Б, кв.16А, и прекращении права собственности на указанные помещения.

Решениями Управления Росреестра по Нижегородской области, формализованными в уведомлениях от 28.09.2023 №№КУВД-001/2023-42550992/1, КУВД-001/2023-42552667/1, КУВД-001/2023-42549884/1, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объектов приостановлены.

28.12.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, формализованные в уведомлениях №№ КУВД-001/2023-42550992/3, КУВД-001/2023-42552667/3, КУВД-001/2023-425499884/3.

Не согласившись с решениями Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ).

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

В ходе рассмотрения заявлений Общества о снятии с государственного кадастрового учета помещений: с кадастровым номером 52:18:0060083:859 по адресу: <...>;  с кадастровым номером 52:18:0060083:169 по адресу: <...>; с кадастровым номером 52:18:0060083:648 по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д.4Б, кв.16А, и прекращении права собственности на указанные помещения, регистрационным органом установлено, что спорные объекты входят в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 52:18:0060083:136.

При этом заявление о снятии с учета объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0060083:136 (МКД), в связи с гибелью или уничтожением здания в регистрационный орган не поступало.

Данное обстоятельство не позволило осуществить учетно-регистрационные действия в отношении помещений с кадастровыми номерами 52:18:0060083:859, 52:18:0060083:169, 52:18:0060083:648.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Поскольку заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 28.12.2023.

В решении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителю было разъяснено право на представление недостающих документов, а также последствия непредставления их в регистрирующий орган в установленный срок.

В статье 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не были устранены, регистрационным органом приняты решения №№ КУВД-001/2023-42550992/3, КУВД-001/2023-42552667/3, КУВД-001/2023-425499884/3 в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении (уточнении к заявлению), не опровергают выводы регистрационного органа и не подтверждают незаконность оспариваемых решений.

Согласно пункта 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Действующим законодательством предусмотрен перечень документов-оснований, которые должны быть представлены вместе с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и содержать информацию, необходимую для внесения изменений в ЕГРН. Государственный регистратор проводит их правовую экспертизу для принятия решения об осуществлении (неосуществлении) государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7.4 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места).

В соответствии со статьей 23 Закона N 218-ФЗ акт обследования представляет документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и требования к подготовке акта обследования утверждены Приказом Росреестра от 24.05.2021 N П/0217 "Об установлении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Требования).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия Управлением оспариваемых решений явилось непредставление заявителем акта обследования.

Согласно части 7 статьи 40 Закона N 218-ФЗ при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении.

Согласно сведениям ЕГРН помещения с кадастровыми номерами 52:18:0060083:859, 52:18:0060083:169, 52:18:0060083:648 расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером 52:18:0060083:136 по адресу адрес: <...>.

Часть МКД, в том числе спорные помещения, была снесена, в остальной части МКД осуществлен ремонт.

В свою очередь, заявление о снятии с учета объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0060083:136 в связи с гибелью или уничтожением здания в орган регистрации прав представлено не было; документы, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, заявителем при подаче заявлений о снятии с государственного кадастрового учета помещений не представлены. 

Таким образом, по смыслу подпункта 7 пункта 4 статьи 8, пункта 1 статьи 23 и пункта 7 статьи 40 Закона N 218-ФЗ основанием для снятия с государственного кадастрового учета и одновременного внесения в публичный реестр записи о прекращении прав на здание, сооружение и иные объекты недвижимости в связи с их гибелью (уничтожением) является соответствующий акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером.

 Однако такого акта установленной формы, предусмотренной Приказом Росреестра от 24.05.2021 N П/0217, в регистрационный орган представлено не было.

Правомерность указания в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 10.12.2018 N 303-ЭС18-20026 по делу N А51-12137/2016.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у государственного регистратора предусмотренных статьей 26 Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав, а также предусмотренного статьей 27 Закона N 218-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Доводы Общества об обратном основаны на неверном толковании изложенных выше правоположений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом представленных в дело доказательств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Нижегородспецгидрострой", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными решений Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, формализованных в уведомлении №КУВД-001/2023-42550992/3 от 28.12.2023, уведомлении №КУВД-001/2023-42552667/3 от 28.12.2023 и уведомлении №КУВД-001/2023-425499884/3 от 28.12.2023, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья                                                                                                     И.Ю. Мукабенов