Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А70-12961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12961/2021
г. Тюмень
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Буран» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.07.2021,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 10.03.2021 №7/21,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 20.08.2021 №4,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Буран» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

В судебном заседании от 23.08.2021, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом объявлен перерыв до 23.08.2021 до 10 часов 30 минут.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 22.07.2021 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил факт совершения правонарушения, дал суду пояснения относительно назначения административного наказания.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 26.08.2019 №1663-к, в период с 28.08.2019 по 03.09.2019, в отношении Общества проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

Администрацией города Тюмени ООО «ТюменьПроектСервис» выдано разрешение №Р1172304000-78-рс от 25.02.2009 на строительство объекта капитального строительства: «Здание института», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), срок действия которого истек 31.08.2012.

Согласно выписке из ЕГРН собственником объекта с 25.06.2018 является Общество.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения: Обществом не была представлена техническая документация, подтверждающая выполнение мероприятий по консервации Объекта на текущую дату, согласно требований Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.09.2019 №1248л, а также Обществу выдано предписание от 03.09.2019 №1248л об устранении нарушений при консервации объекта со сроком устранения - 01.11.2019.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа Управления от 18.11.2019 №2486-к, в период с 22.11.2019 по 28.11.2019 18-00 в отношении Общества проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 03.09.2019 №1248л.

В ходе проведения проверки предписания 03.09.2019 №1248л выявлено, что по пунктам предписания №1, №2, №3 нарушения не устранены, что отражено в акте проверки от 28.11.2019 №1892л. Обществу выдано предписание от 28.11.2019 №1892л, со сроком устранения нарушений - 20.04.2020.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания от 28.11.2019 №1892л, на основании приказа Управления строительства Тюменской области от 26.03.2020 №525-к, в период с 06.04.2020 по 24.04.2020, проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 28.11.2019 №1892л.

В ходе проведения проверки выполнения предписания выявлено, что предписание от 28.11.2019 №1892л не выполнено, нарушения по пунктам №1, №2, №3 предписания не устранены, что отражено в акте проверки от 24.04.2020 №476л. Обществу выдано предписание от 24.04.2020 №476л со сроком устранения нарушений - 30.06.2020.

23.06.2020 в адрес Управления поступило ходатайство Общества о продлении срока устранения нарушений по предписанию от 24.04.2020 №476л.

Указанное ходатайство Общества удовлетворено, срок устранения нарушений по предписанию от 24.04.2020 №476л продлен до 01.03.2021.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания от 24.04.2020 №476л на основании приказа Управления от 19.03.2021 №435-к, в период с 26.03.2021 по 30.03.2021, проведена проверка устранения нарушений по предписанию.

В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что Обществом нарушения не устранены, что отражено в акте проверки от 30.03.2021 №361л. Обществу выдано предписание от 30.03.2021 №361л, со сроком устранения нарушений - 01.07.2021.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания от 30.03.2021 №361л, на основании приказа Управления от 24.06.2021 №1138-к, в период с 02.07.2021 по 08.07.2021, проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 30.03.2021 №361л, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено, не устранено 3 пункта предписания из 3.

По факту выявленного нарушения специалистом Управления в отношении Общества 12.07.2021, в присутствие уполномоченного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 30.03.2021 №361л в полном объеме в установленный срок, ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что ответчик, являясь участником деятельности по реконструкции объекта капитального строительства, должен соблюдать требования действующего законодательства, а также общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве; выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание Управления к установленному сроку ответчик не представил и из материалов дела судом не усматривается.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по пункту 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2 статьи 4.3 КоАП РФ указано, что повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является отягчающим ответственность обстоятельством.

Согласно статье 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом, при назначении наказания ответчику, учтено, что Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа (решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.05.2021 по делу №А70-6139/2021), что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Таким образом, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При избрании конкретной меры наказания, суд учитывает наличие отягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем, ответчик подлежит назначению наказания в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ); ИНН <***>; КПП 770701001; Операционный департамент Банка России г. Москва 701, л/с <***>, в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства; БИК ТОФК 024501901; ЕКС 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, код бюджетной классификации 06911601191010005140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Буран» (625002, <...>/3А; зарегистрировано 23.03.2018 ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.