Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А41-101519/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-101519/19
14 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020г. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ИНВЕСТБИЛДИНГ ГРУПП" (108818, Москва город, улица Нововатутинская 3-я, дом 7, этаж 1, офис 7.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 775101001, генеральный директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, <...>/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2017, ИНН: <***>, КПП: 504501001)

третьи лица:

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...> 1;

доп. адрес: 123592, <...>) - Управление Росреестра по Московской области

- Министерство имущественных отношений Московской области (43407, <...>)

об оспаривании бездействия при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИНВЕСТБИЛДИНГ ГРУПП" (далее – заявитель, общество), обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными бездействия администрации городского округа Ступино Московской области по непредставлению сведений о границах села Сапроново в соответствии генеральным планом СП Аксиньино в регистрирующий орган и обязать администрацию городского округа Ступино Московской области направить в регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньино, утвержденным решением Совета депутатов СП Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № 146.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству

Московской области, Управление Росреестра по Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных о настоящем процессе надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как указал заявитель, он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020523:97 площадью 71610 кв.м.

По итогам рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования с «для производства сельхозпродукции» на «для индивидуального жилищного строительства» Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении кадастрового учета № МО-18-РКФ-307964 от 19.06.2018, поскольку не представляется возможным достоверно установить фактическое вхождение участка в границы населенного пункта.

Считая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие по вопросу направления в Управление Росреестра по Московской области сведений о границах села Сапроново, что нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель сослался на неисполнение заинтересованным лицом требований ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В письме № б/н от 12.11.2018 (т. 1, л.д. 23) заявитель просил заинтересованное лицо направить в орган регистрации прав сведения о наличии установленных границ населенных пунктов.

В ответ на обращение в письме № 2007А от 18.12.2018 (т. 1, л.д. 24) указано на то, что проект генерального плана городского округа Ступино Московской области разрабатывается, в связи с чем предоставление информации об административных границах села Сапроново невозможно.

При таких обстоятельствах, судом не установлено незаконного бездействия (действий) со стороны заинтересованного лица на момент обращения, поскольку не представлены доказательства подготовки и принятия генерального плата с.Сапроново или сельского поселения Аксиньинское в установленном порядке.

Кроме того, в отсутствие утвержденного генерального плана удовлетворение заявленных требований не соответствует исполнимости судебного акта (ст. 16 АПК РФ).

Суд также обращает внимание на то, что способ защиты права (обязать направить сведения о границах села Сапроново в соответствии с генеральным планом СП Аксиньино) не соответствует нарушенному праву заявителя.

Основанием для обращения в суд послужила невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020523:97. Данный участок относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Кроме того, согласно части 6 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

В материалы дела не представлены доказательства соблюдения порядка по изменению категории земель.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст.1 Закона Московской области № 82/2017-03 от 24.05.2017г. « Об организации местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района» объединены территории городского поселения Жилево, городского поселения Малино, городского поселения Михнево, городского поселения Ступино, сельского поселения Аксиньинское, сельского поселения Леонтьевское, сельского поселения Семеновское без изменения границ Ступинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 ст.4 Закона № 82/2017-03 со дня формирования администрации городского округа Ступино Московской области прекращаются полномочия администраций поселения и администрации Ступинского муниципального района.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно части 3 названной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Закона Московской области от 24.05.2014г. № 106/2014-03 « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по:

1) подготовке генеральных планов городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 11-14 статьи 31 и частями 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 3 ст.7 Федерального закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

28.12.2017г. Решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области № 91/7 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области.

На момент обращения истца в администрацию действовал нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки территории ( части территории) городского округа Ступино Московской области.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020523:97 находится в границах территориальной зоны СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), в которой испрашиваемый ООО «Инвестбилдинг Групп» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства » отсутствует.

В связи с образованием муниципального образования «Городской округ Ступино Московской области» в настоящее время осуществляется разработка и подготовка Генерального плана городского округа Ступино Московской области.

Согласно пункту З.ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино № 411/42 от 08.06.2020г. утвержден Генеральный план городского округа Ступино.

Заявитель не обращался в администрацию с просьбой о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Доказательств соблюдение процедуры изменения категории земель сельхозназначения, участия в проведении публичных слушаниях, предусмотренной градостроительным законодательством, истцом не представлено.

Истец не лишен права обратиться в орган государственной власти Московской области с заявлением об изменение категории земельного участка независимо от действий или бездействия органа местного самоуправления.

Применение способа защиты предполагает, что следствием такого применения станет обеспечение реализации истцом конкретной правовой возможности, которая иначе не может быть реализована.

При таких обстоятельствах требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.