Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А47-11046/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11046/2024
г. Оренбург
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       20 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        03 апреля 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская", Оренбургская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании недействительным предписания от 15.05.2024 №10245229(269),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заявителя, саморегулируемой организации Ассоциации "Объединение управляющих компаний многоквартирными домами", Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В судебном заседании приняли участие законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" ФИО1, представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" по доверенности ФИО2, представитель саморегулируемой организации Ассоциации "Объединение управляющих компаний многоквартирными домами" по доверенности ФИО3 Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области по доверенности явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в  том числе публично, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ) от 15.05.2024 №10245229(269).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в письменном виде.

По мнению Общества, предписание от 15.05.2024 № 10245229 (269) нарушает его права и законные интересы, возлагая на Общество незаконное требование в части приведения начисления платы за содержание жилого помещения в соответствие с положениями действующего законодательства и вмешиваясь в экономическую и хозяйственную деятельность Общества, поскольку, начиная с 2014 года изменение тарифов на коммунальные услуги проводилось ежегодно и происходило 1 июля - с учетом календарной разбивки, то есть в предыдущем году индексы утверждаются на очередной календарный год, а указание даты их применения в нормативном правовом акте в очередном году (календарная разбивка) не имеет значения для целей применения индексации по договору управления многоквартирными домами по адресам: <...> от 22.06.2017, <...> от 22.06.2017 (далее - договор управления, Договор), поскольку из Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» для индексации используется только показатель (размер индекса) на соответствующий календарный год, а не полугодие или иной период года. Таким образом, ежегодная индексация, установленная п. 6.4 Договора, проводится при следующих условиях: по окончании срока действия предыдущего размера платы за содержание жилого помещения (установленного собранием или по результатам индексации) и отсутствии решения общего собрания об установлении размера платы на очередной период. Поскольку предыдущий размер платы в данных МКД закончил действие 31.12.2023, то, в условиях отсутствия нового решения собственников, с 01.01.2024 размер платы за содержание жилого помещения был проиндексирован в соответствии с п. 6.4 Договора.

ГЖИ представлены письменные отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых Инспекция просит в удовлетворении заявления отказать ввиду законности и обоснованности обжалуемого предписания, поясняя, что условия договоров управления многоквартирными домами № 29, 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга об индексации размера платы за содержание жилого помещения подлежат буквальному толкованию - в 2024 году индексация возможна не ранее 01.07.2024 (аналогичным образом условия договоров управления толкуются и второй стороной договоров - собственниками помещений в многоквартирных домах), отмечая, что сформулированное в предписании от 15.05.2024 № 10245229 (269) требование не ограничивает ООО «УК «Чкаловская» в выборе варианта его выполнения (при этом необходимо учитывать, что плата за содержание жилого помещения подлежит применению в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме). ГЖИ указывает, что во исполнение предписания возможно: а) произведение перерасчета (в сторону уменьшения); б) принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений на общем собрании о «подтверждении» ранее фактически начисленного управляющей организацией размера платы за жилое помещение.

Представитель саморегулируемой организации Ассоциации "Объединение управляющих компаний многоквартирными домами" поддержала доводы письменного отзыва, в котором указывает на правомерность позиции заявителя и соблюдение им условий договора управления в части индексации размера оплаты за содержание жилого помещения. 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах № 29 и № 35 по ул. Чкалова г. Оренбург Оренбургской области (далее - МКД) заключены договоры на управление многоквартирными домами, согласно условиям которых, Управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению МКД, а собственники обязуются, в том числе, вносить плату по договору (пункты 1.1 и 4.1.1).

В соответствии с п. 6.4. Договоров, планово-договорная стоимость работ, услуг, включенных в Перечень работ, услуг, на каждый год действия Договора определяется: на дату заключения Договора - в Приложении № 8 к Договору, во второй и последующие годы действия Договора стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества в многоквартирном доме ежегодно индексируется, и не может быть ниже размера, обеспечивающего содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ. Управляющая организация применяет к размеру платы за управление многоквартирным домом, содержание общего имущества в многоквартирном доме предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным высшим должностным лицом субъекта РФ на соответствующий год по муниципальному образованию город Оренбург.

В Инспекцию поступило обращение жителей многоквартирных домов № 29 и № 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга (вх. от 31.01.2024 № 819, от 14.03.2024 № 2207) о нарушении обязательных (лицензионных) требований к организации и осуществлению в 2023-2024 годах расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в данных домах.

На основании решения ГЖИ от 12.04.2024 № 56240945600010245229 (269) в период с 22 апреля по 15 мая 2024 года инспекцией проведена внеплановая документарная соблюдения ООО «УК «Чкаловская» обязательных (лицензионных) требований, установленных п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение №  1110) (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом), ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Российской Федерации (далее - ЖК РФ)), абз. 2 пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее-Правила№416).

По результатам проверки инспекция пришла к выводу о нарушении Заявителем вышеуказанных обязательных (лицензионных) требований, выразившемся в одностороннем изменении с 01.01.2024 размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах № 29, № 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга, в связи с чем, Обществу выдано предписание от 15.05.2024 № 10245229(269) привести начисление платы за содержание жилого помещения в указанных многоквартирных домах за период с 01.01.2024 в соответствии с положениями действующего законодательства; представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушения.

23.05.2024 Общество направило в ГЖИ жалобу на предписание.

Решением от 24.06.2024 жалоба Общества оставлена ГЖИ без удовлетворения, в связи с чем, полагая, что предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным и отмене.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение № 493).

На основании пункта 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных Положением № 493.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в МКД по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В соответствии с жилищным законодательством к существенным условиям договора управления относится в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Это предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ. Данная норма относит к существенным условиям договора управления не размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, а порядок определения такого размера.

Изменение и расторжение договора управления осуществляют в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ). Порядок изменения и расторжения договора управления предусмотрен пунктом 1 статьи 310, пунктом 1 статьи 432, статьями 450-453 ГК РФ.

Вместе с тем в договоре управления может быть предусмотрена индексация размера платы за содержание жилого помещения. Порядок такой индексации должен быть указан в утвержденном ОСС и согласованном с управляющей организацией договоре управления. В том числе должны быть утверждены конкретные показатели, которые применяют при расчете проиндексированного размера платы, они не должны зависеть от действий сторон договора (что согласуется с позицией Минстроя России, изложенной в письме от 22.11.2024 № 69727-ДН/04).

В договорах управления спорными многоквартирными домами предусмотрен механизм индексации размера платы за содержание жилого помещения (пункт 6.4 договора).

В соответствии с пунктом 6.4 договора управления управляющая организация применяет к размеру платы за управление многоквартирным домом, содержание общего имущества в многоквартирном доме предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным высшим должностным лицом субъекта РФ на соответствующий год по муниципальному образованию. Установленные с 01.12.2022 и с 01.01.2024 предельные индексы фактически являются предельными индексами на 2023 и 2024 год соответственно, но примененными с иного периода (с 01.01.2024 вместо 01.07.2024).

Таким образом, условиями договора управления сторонами соглашения определено: какая плата индексируется (название платы), какой применяется индекс, на основании какого нормативного документа (в данном случае - такой индекс соответствует 11,7% и 11,9%).

При этом, условиями договора управления не ставится в зависимость период применения такой индексации.

Управление многоквартирным домом (далее - МКД) обеспечивается выполнением управляющей организацией стандартов и правил осуществления деятельности по управлению МКД в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД (в том числе разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (далее - перечень услуг и работ), расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей) (пп. «в» п. 4, п. 5-8 Правил № 416).

Согласно ст. 158 ЖК РФ, п. 28 и 31 Правил № 491 в случае управления МКД управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом МКД; размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения МКД.

Предложение управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения должно содержать расчет (смету) и обоснование размера такой платы. Такие правила следуют из части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491.

Инициатива об утверждении размеров платы должна исходить от управляющей организации, которая по каждому дому обязана подготовить свои предложения собственникам помещений о перечне, объеме и стоимости работ и услуг, рассчитанные на 1 год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по установлению размера платы возложена на обе стороны данных договорных отношений:

управляющая организация обязана подготовить предложения о перечне работ и размере платы, для целей дальнейшего их утверждения на общем собрании собственников помещений (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ);

в свою очередь собственники помещений в МКД, с учетом предложений управляющей организации, обязаны определить (утвердить на общем собрании) перечень, объем работ и размер платы (п. 35 Правил № 491, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

В силу пункта 6.5.3.2 договора управления в случае изменения по инициативе управляющей организации перечня работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющая   организация   по   результатам   осмотра   элементов   общего имущества многоквартирного дома, оценки состояния общего имущества многоквартирного дома и его соответствия обязательным требованиям технических регламентов с учетом интересов собственников готовит предложения по изменению Перечня и стоимости предлагаемых услуг и работ и направляет их председателю Совета дома. В течение 5 рабочих дней собственники на общем собрании собственников рассматривают предложения управляющей организации и утверждают их либо направляют в адрес управляющей организации возражения по стоимости работ и (или) порядку (графику) выполнения работ, а также свои предложения по их корректировке (пункт 6.5.4 договора управления).

В соответствии с пунктом 7.1.2 информация доводится управляющей организацией до сведения потребителей путем вывешивания информации в публичных местах (доски объявлений, общедоступные помещения МКД и т.д.), а также иными способами, предусмотренными решением общего собрания собственников.

Действующее законодательство не содержит запрета на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путём индексации. При этом необходимо чтобы подобный способ изменения размера платы был утверждён решением собственников, порядок изменения платы носил конкретный характер, и размер индексации был установлен соответствующим нормативным актом. Указанные требования связаны с тем, что в сфере деятельности организаций, оказывающих гражданам коммунальные услуги, должен соблюдаться баланс между интересами гражданина, являющегося слабой стороной в отношениях с управляющей компанией, являющейся профессиональным участником указанных специфических правоотношений.

Соответствующий баланс обеспечивается путём установления нормативно обеспеченных, конкретных и понятных правил формирования цены за услугу с одной стороны, и недопущения излишних, создающих ограничения нормальной экономической деятельности формальных препятствий, с другой.

Материалы дела свидетельствуют о том, что содержание договора управления в рассматриваемой части позволяет определить конкретный механизм подлежащей применению управляющей организацией индексации платы, указанная в договоре формулировка порядка определения платы  конкретна, содержит указания на конкретный механизм индексации, приведен нормативный акт, в соответствии с которым возможна такая индексация и  порядок ее применения.

Таким образом, применение в 2024 году для индексации размера платы Обществом в соответствии с положениями Договора управления в многоквартирных домах № 29, 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга законно и обоснованно, а предписание от 15.05.2024 № 10245229 (269) об устранении выявленных нарушений нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на Общество незаконные требования по применению размера платы за содержание жилого помещения вопреки положениям Договоров управления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является необоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 15.05.2024 №10245229(269), принятые определением от 03.07.2024, подлежат отмене.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 15.05.2024 №10245229(269).

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" 3000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю по его ходатайству в  соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                       Г.Н. Лазебная