Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А44-3974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-3974/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы

(ОГРНИП 309532112800021, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы (далее-Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 14.07.2020 № 192312/13806.

В судебное заседание 28.09.2020 стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее присутствующий в судебном заседании Предприниматель не оспаривал правомерность требований Управления, поддержал доводы своекго отзыва от 13.08.2020 (л.д. 65), признавая вину в совершенном деянии, просил суд учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался, просил смягчить наказание, возвратив ему алкогольную продукцию, поскольку она не является контрафактной.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении Управлением мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в области оборота алкоголя и спиртосодержащей продукции в кафе «Welkom», принадлежащем Предпринимателю, по адресу: <...>, в котором Предприниматель осуществлял торговую деятельность, выявлено, что 20.11.2019 в 15 часов 35 минут Предприниматель осуществлял в проверенном кафе оборот (хранение) алкогольной продукции различного ассортимента (вино, виски, водка, джин, ликер, коньяк, ром, мартини) в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, что отражено в протоколе осмотра помещений территорий от 20.11.2019, к которому приложены фотоматериалы, отобраны объяснения и произведено изъятие указанной алкогольной продукции в количестве 165 бутылок (75,5 литров) (л.д. 11).

Усмотрев в действиях Предпринимателя нарушение пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) и, соответственно, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 14.07.2020 № 192312/13806.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Предпринимателя к ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив в указанном порядке доводы Управления в заявлении и письменные пояснения Предпринимателя, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности подлежит удовлетворению судом в силу следующего.

В статье 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Статья 2 Закона № 171-ФЗ определяет: 7) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлено: 2. Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются:

12) без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ. Такими документами являются:

- товарно-транспортная накладная;

-справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

-справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

-уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

-заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу части 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. (Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное).

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что Предприниматель в принадлежащем ему кафе «Welkom» по адресу: <...>, 20.11.2019 в 15 часов 35 минут осуществлял в проверенном кафе оборот (хранение) алкогольной продукции различного ассортимента (вино, виски, водка, джин, ликер, коньяк, ром, мартини - 165 бутылок объемом 75,5 литров) в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции (протокол осмотра помещений территорий от 20.11.2019, фотоматериалы, объяснения от 20.11.2019, иные материалы административного дела).

При таких обстоятельствах правомерны выводы Управления о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нормами статьи 1.5 КоАП РФ гарантировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, так как в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Сведения, содержащиеся в протоколе осмотра помещений территорий от 20.11.2019, протоколе об административном правонарушении от 14.07.2020 и в других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельств правонарушения, объективно свидетельствуют о наличии вины Предпринимателя в его совершении, которая выразилась в непринятии им своевременных соответствующих мер по выполнению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. Предпринимателем данное не оспаривалось.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что Предприниматель не исполнял надлежащим образом свои организационно-распорядительные и административные функции, поскольку не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области спорных правоотношений. Доказательств обратному Предприниматель суду не представил, вину признал.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

При этом надо отметить, что отсутствие у Предпринимателя лицензии на ведение деятельности по обороту алкогольной продукции не исключает возможность привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Данный правоприменительный подход поддержан Верховным судом Российской Федерации (ВС РФ) в определениях от 29.01.2019 № 302-АД18-24093, от 01.04.2020 № 306-ЭС20-2524. В пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом ВС РФ 06.12.2017) отмечено, что запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую деятельность по обороту алкогольной продукции не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ведение таковой с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Определенный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Незаконный оборот алкогольной продукции представляет собой повышенную угрозу здоровью и жизни человека, нравственности общества, нарушает экономические интересы государства, снижает гарантии обеспечения безопасности указанной продукции.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку совершенное Предпринимателем правонарушение представляет угрозу безопасности здоровью людей, нарушает установленный государством порядок в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения ее потребления населением, что свидетельствует о высокой общественной опасности совершенного деяния и исключает возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного Предпринимателем административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (на обратное Управление не ссылалось), расценивая признание вины и совершение правонарушения впервые как смягчающие административную ответственность обстоятельства, суд полагает возможным и необходимым назначить Предпринимателю наказание в виде минимального штрафа 10 000 руб.

Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: ) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из изложенного, обнаруженная у Предпринимателя алкогольная продукция (пиво) считается находящейся в незаконном обороте, соответственно, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению, поскольку в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В связи с изложенным отклоняется довод Предпринимателя о необходимости возврата ему изъятой Управлением алкогольной продукции, не являющейся контрафактной, поскольку Закон № 171-ФЗ в приведенной выше статье 25 определяет, что незаконность оборота алкогольной продукции связана, в том числе, с отсутствием документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции, что имело место в спорном случае.

О необходимости уничтожения алкогольной продукции вместе с производственной, транспортной и потребительской тарой указано в утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 Правилах уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…

При таких обстоятельствах требования Управления по настоящему делу подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Массалы, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 08.05.2009 за ОГРНИП 309532112800021, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, по протоколу об административном правонарушении от 14.07.2020 № 192312/13806 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

2.Изъятый по протоколу осмотра помещений территорий от 20.11.2019 товар (165 бутылок алкогольной продукции), находящийся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств здания УМВД России по Новгородской области по адресу: <...>, уничтожить в установленном законом порядке.

3.Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новгородской области (администратор платежа - УМВД России по г. Великий Новгород), ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000, р/с <***>, отделение Новгород г. Великий Новгород, БИК 044959001, КБК 18811601141010016140, УИН 18880453200001923127.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы.

Решение для исполнения в части уничтожения товара направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения товара по вступлении решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова