Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-20003/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20003/2018
25 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  25 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 1)Товарищество собственников жилья "БОЛЬШАЯ КАМЕННАЯ 5А", 2)Товарищество собственников жилья "Вокзальная, 7", 3)Товарищество собственников жилья "ДВИЖЕНЕЦ", 4)Товарищество собственников жилья "ИЗОГНУТАЯ 7", 5)Товарищество собственников жилья "МОСКОВСКИЙ 10", 6)Товарищество собственников жилья "НЕКРАСОВА,11", 7)Товарищество собственников жилья "САЙМА", 8)Товарищество собственников жилья "ТЕРЕМ", 9)Общество с ограниченной ответственностью "ЕДИНСТВО", 10)Общество с ограниченной ответственностью "ЕДИНСТВО ПЛЮС", 11)Товарищество собственников жилья «КРАСИВЫЙ ДОМ»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

третьи лица: 1)Акционерное общество «Выборгтеплоэнерго», 2)Открытое акционерное общество «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области»

об оспаривании пункта 2 постановления от 16.09.2016 №3971

при участии

- от заявителей: 1) ФИО2 по паспорту, 2) ФИО3 по доверенности от 10.06.2017, 3) ФИО3 по доверенности от 14.04.2017, 4) ФИО3 по доверенности от 15.05.2017, ФИО4, 5) ФИО3 по доверенности от 29.01.2018, 7) ФИО3 по доверенности от 14.08.2017, 6)ФИО5 по доверенности от 24.01.2018, 9)10)ФИО6 по доверенности от 01.09.2017, ФИО7, 5)ФИО8 по доверенности от 15.01.2018,  8), 11) не явились, извещены

- от заинтересованного лица: ФИО9 по доверенности от 29.12.2017, ФИО10 по доверенности от 29.12.2017

- от третьих лиц: 1)ФИО11 по доверенности от 20.02.2018, 2) ФИО12 по доверенности от 27.04.2018, 



установил:

Товарищество собственников жилья "Большая Каменная 5 А", Товарищество собственников жилья "Вокзальная, 7", Товарищество собственников жилья "Движенец", Товарищество собственников жилья "Изогнутая 7", Товарищество собственников жилья "Московский 10", Товарищество собственников жилья "Некрасова,11", Товарищество собственников жилья "Сайма", товарищество собственников жилья "Терем", Общество с ограниченной ответственностью "Единство", Общество с ограниченной ответственностью "Единство плюс" обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании пункта 2 постановления от 16.09.2016 №3971.

Заявители ходатайствуют о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 17), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенного положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 6 данной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Кроме того, в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В пункте 3 данного информационного письма приводится правовая позиция Европейского суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

При вышеуказанных обстоятельствах ходатайство о восстановлении срока подачи заявления удовлетворяется судом, заявление рассматривается судом по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 16.09.2016 вынесла постановление №3971 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области на период до 2031 года утвердила схему теплоснабжения, согласно приложению №1, а также определила единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области ОАО «Управляющая компания по ЖКХ».

Не согласившись с пунктом 2 вышеуказанного постановления, Заявителя обратились в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" определено понятие теплоснабжающей организации - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г, N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Раздел 2 вышеуказанных Правил устанавливает критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации. Пункт 7 данного раздела указывает, что критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Требование наличия лицензии не является обязательным при определении единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения теплоснабжающая   организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию   государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28 ст. 2 вышеназванного закона).

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154).

Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает решение в том числе, об утверждении схемы теплоснабжения (п. 17 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154).

Определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации (п. 21 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее -уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что оспариваемое в части Постановление принято в установленном Уставом муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области порядке, подписано надлежащим должностным лицом - главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 статьи 43 Устава МО «Выборгский район» Ленинградской области постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Постановление было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области - в газете «Выборг», 22.09.2016, N 106.

Таким образом, требования о соблюдении процедуры соблюдены.

В 2013 году, по результатам проведения конкурса (открытого по составу участников) на право заключения договоров аренды муниципального имущества: «инженерные сети теплоснабжения и водоснабжения», водопроводные и тепловые сети, расположенные на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области были переданы по договорам аренды NN 5088, 5089 от 13.06.2013 муниципального имущества в аренду ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области».

Результаты конкурса, заключенные договор аренды не обжалованы.

В соответствии с решением Совета депутатов МО «Город Выборг» от 24.09.2014 N6 «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» администрация МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградская области ликвидирована, все полномочия переданы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

В границах МО «Город Выборг» правообладателем инженерно-технических тепловых сетей способных обеспечить поставку ресурса в точке присоединения объекта к централизованной системе теплоснабжения является ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области».

Таким образом, посредством нахождения именно у ОАО «УК по ЖКХ по Выборгскому району Ленинградской области» тепловых сетей в границах зоны деятельности МО «Город Выборг», по отношению к потребителям именно ОАО «УК по ЖКХ по Выборгскому району Ленинградской области» выступает поставщиком (энергоснабжающей организацией) тепловой энергии в объекты, многоквартирные дома города Выборга. Передача (поставка) тепловой энергии от источника (котельной) до теплопотребляющих установок абонентов, минуя тепловые сети, невозможна.

Доказательства наличия возможности передачи (поставки) тепловой энергии для теплоснабжения объектов города Выборга иными лицами и с использованием иного имущества, помимо ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области», в материалы дела не представлены.

Учитывая, что ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области имеет во временном владении на законном основании источники тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловые сети с наибольшей емкостью, а также обладает необходимым ресурсом в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в системе теплоснабжения в целом всего муниципального образования, то принятое администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области решение об определении данного Общества в качестве единой теплоснабжающей организации на территории МО «Город Выборг» в полной мере соответствует положениям Федерального закона "О теплоснабжении", в том числе Разделу 2 вышеуказанных Правил.

Несогласие Заявителей с определением ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, вместо как они полагают АО «Выборгтеплоэнерго», не означает, что оспариваемый ненормативный правовой акт является незаконным и подлежит отмене, поскольку в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится определение единой теплоснабжающей организации.

Доводы Заинтересованных лиц о том, что у Общества отсутствуют собственные источники тепловой энергии, также подлежат отклонению.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты,  насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Пункт 5.1 указанной статьи определяет понятие объектов теплоснабжения как источник тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности.

Ссылки Заявителей на то, что ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» имеет отрицательную финансовую устойчивость, договор аренды муниципального имущества NК-5089 от 13.06.2013 (тепловые сети и наружные теплотрассы) заключен на пять лет, срок по которому истекает в 2018 году, также подлежат отклонению, поскольку ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» банкротом не признано и в отношении него не введена процедура конкурсного производства, а истечение срока, на который были предоставлены договором аренды тепловые сети и наружные теплотрассы устанавливает право арендодателя продлить договор на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


 Возвратить Товариществу собственников жилья "Большая Каменная 5 А" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Вокзальная, 7" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Движенец" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Изогнутая 7" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья «КРАСИВЫЙ ДОМ» из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Московский 10" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Сайма" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Товариществу собственников жилья "Терем" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Единство" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Единство плюс" из федерального бюджета 327,27 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.


Взыскать с Товарищества собственников жилья "Некрасова,11" в доход федерального бюджета 27,27 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.


Судья                                                                                                    Синицына Е.В.