Решение от 17 марта 2019 г. по делу № А02-2318/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2318/2018
18 марта 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем Приваловым А.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Горно-Алтайское» (ОГРН 1180400003190, ИНН 0400009174, ул. Плодовоягодная, 47, г. Горно-Алтайск, 649000) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН 1020400735662, ИНН 0411006231, ул. Северная, 12, г. Горно-Алтайск) о понуждении заключить:

дополнительное соглашение на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями к соглашению № 1-мн от 19.03.2018 на сумму 5 018 200 руб. и на 830 560 руб.;

соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РА № 31 от 08.02.2017 на сумму 1 030 534,74 руб. и на сумму 952 149,17 руб.;

о взыскании задолженности за выполненные работы в сумме 7 831 443,91 руб.

В заседании участвуют представители от истца – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности.

Суд установил:

ФГБУ ОС «Горно-Алтайское» (получатель) обратилось в суд с иском о понуждении Минсельхоза РА (Министерство, ссудодатель) заключить соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 7 831 443,91 руб. и взыскании указанной суммы с ответчика.

В заявлении указано, что между Министерством и ФГУП «Горно-Алтайское» 19.03.2018 было заключено Соглашение № 1-мн о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях возмещения затрат получателя на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай № 32 от 08.02.2017.

На основании Соглашения получатель 27.11.2018 направил Министерству пакет документов на возмещение затрат на закладку многолетних плодовых и ягодных насаждений на сумму 5 018 200 руб. и уход за ними на сумму 830 560 руб.

Однако дополнительное соглашение о предоставлении субсидии в рамках Соглашения от 19.03.2018 Министерством не подписано и денежные средства получателю не предоставлены.

Кроме этого, истец 27.11.2018 направил Министерству проект Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в сумме 1 030 534,74 руб. за проведение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и проект Соглашения о предоставлении субсидии в сумме 952 149,17 руб. на возмещение части затрат на оплату материалов для огораживания садов и питомников, субсидирование которых было предусмотрено постановлением Правительства Республики Алтай № 31 от 08.02.2017. Соглашения Министерством не подписаны и субсидии не предоставлены.

Претензия № 107 от 27.11.2018 безосновательно отклонена Министерством со ссылкой на реорганизацию получателя в ФГУ ОС «Горно-Алтайское». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГУП «Горно-Алтайское» на основании распоряжения Правительства РФ от 12.04.2018 № 658-р реорганизовано в ФГУ и в силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации является универсальным правопреемником получателя.

Исковые требования обоснованы нормами статей 309, 310, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 11.01.2019 истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в размере 80 157 руб.

Ответчик отзывом от 21.02.2019 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку пунктами 4Г и 5В постановлений Правительства РА от 08.02.2017 №№ 31 и 32 предусмотрено, что получатель субсидий не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации и банкротства.

В судебном заседании суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточнение исковых требований от 14.03.2019 о взыскании с Министерства на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков в сумме 5 848 760 руб., понесенных в 3 квартале 2018 года по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями. Одновременно истцом заявлено требование о признании ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» правопреемником ФГУП «Горно-Алтайское» по всем правам и обязательствам последнего. Уточненным иском требования об обязании Министерства заключить Соглашения о предоставлении субсидий и взыскании субсидии в размере 1 030 534,74 руб. на возмещение части затрат при проведении агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и субсидии на сумму 952 149,17 руб. для возмещения части затрат на оплату материалов для огораживания садов и питомников не заявлены. Представитель истца в пределах полномочий, предусмотренных доверенностью, в судебном заседании заявил о частичном отказе от этих ранее заявленных требованиях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 8 февраля 2017 года N 32 был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в соответствии с которым предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям осуществляется в целях увеличения урожая сельскохозяйственных культур, продукции садоводства и хмелеводства в Республике Алтай, на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай в том числе на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями (далее - Порядок № 32).

Согласно пункту 6 Порядка № 32 субсидии по направлению возмещение части затрат на создание условий для интенсивного развития растениеводства на площади засеваемой приобретенными и (или) собственными элитными семенами предоставляются при наличии у сельхозтоваропроизводителя на территории Республики Алтай площадей многолетних плодовых и ягодных насаждений, хмельников.

Основанием для выплаты субсидии является предоставление в Министерство следующих документов (в виде оригиналов или копий, заверенных сельхозтоваропроизводителями): справка-расчет, заявление на получение субсидии, сведения о наличии площадей многолетних насаждений по форме, утвержденной приказом Министерства; акт выполненных работ (при подаче документов на возмещение части затрат на уход за многолетними насаждениями); технологическая карта на уход за многолетними насаждениями (при подаче документов на возмещение части затрат на уход за многолетними насаждениями); проект на закладку сада (при подаче документов на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений); акт приема многолетних насаждений по форме N 404-АПК (при подаче документов на возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений).

Пунктом 5 Порядка № 32 предусмотрено, что субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям при условии: заключения соглашения с учетом типовой формы, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Алтай от 29 декабря 2016 года N 217-п "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений Республики Алтай), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

В соответствии с пунктом 9 Порядка Министерство принимает решение о предоставлении субсидии в случае предоставления сельхозтоваропроизводителями всех документов и соответствия сельхозтоваропроизводителя определенным условиям.

Согласно пункту 10 Порядка Министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае несоответствия сельхозтоваропроизводителя условиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка либо сельхозтоваропроизводители - юридические лица находятся в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а индивидуальные предприниматели прекратили деятельность.

Субсидии перечисляются Министерством на расчетный счет сельхозтоваропроизводителей, открытый в кредитной организации в течение 10 календарных дней со дня принятия положительного решения о предоставлении субсидии.

Ответчик не оспаривает и в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что полученная заявка на предоставление субсидии на возмещение части затрат, понесенных в 3 квартале 2018 года, в рамках действующего Соглашения № 1-мн от 19.03.2018, не соответствует требованиям Порядка № 32 или представленные документы содержат недостоверные сведения.

Суд оценил доводы ответчика о невозможности предоставления субсидии, поскольку на момент получения заявки в ЕГРЮЛ внесены сведения о завершении процедуры реорганизации ответчика в казенное бюджетное учреждение, и исковые требования рассматриваются по окончании 2018 финансового года и считает их не обоснованными.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Аналогичная правовая позиция, имеющая универсальный характер, была высказана Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693.

По настоящему делу ФГУП «Горно-Алтайское» имело право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась на основании постановления Правительства РА №32 и Соглашением от 19.03.2018.

Однако невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекратилась, а получатель субсидии лишен приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу убытков в размере денежных средств не полученной субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, его причинная связь с наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

Таким образом в силу статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен доказать факт нарушения ответчиком возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать факт выполнения работ по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения ответчиком должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

Ответчик в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств несоответствия полученных от истца документов в обоснование понесенных расходов, поэтому в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт выполнения истцом в 3 квартале 2018 года работ по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на общую сумму 5 848 760 руб. суд считает установленным.

Ответчик также не оспаривает, что субсидия в указанном размере истцу не предоставлена.

В силу части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Суд оценил возражения ответчика в части несоответствия истца требованиям пункта 5 Порядка № 32 в связи с завершением процедуры реорганизации на момент принятия решения о выплате субсидии.

Как следует из Устава ФГБУ «Горно-Алтайское», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 14.08.2018 № 609 учреждение является правопреемником ФГУП «Горно-Алтайское», учредителем которого с 2013 года являлось Федеральное агентство научных организаций, а на основании распоряжения Правительства РФ от 27.06.2018 № 1293-р передано в ведение Министерства науки и высшего образования РФ.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.12.2018 и 18.03.2019 учреждение создано 20.09.2018 в порядке реорганизации ФГУП «Горно-Алтайское» ОГРН <***>, которое прекратило деятельность 20.09.2018. ФГБУ «Горно-Алтайское» с 22.10.2018 находится в стадии реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий».

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Особенностью такой организации является универсальное правопреемство на основании решения Правительства РФ с сохранением функций сельхозтоваропроизводителя, в связи с чем ограничение, предусмотренное Порядком № 32 для получателя субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на случаи реорганизации, ликвидации и банкротства, к такой реорганизации не применимы.

Уточненные исковые требования обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению.

В связи с предоставлением истцу отсрочки от уплаты госпошлины и освобождением ответчика от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с казны Республики Алтай в лице Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, 12, г. Горно-Алтайск) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Горно-Алтайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Плодовоягодная, 47, <...>) убытки в сумме 5 848 760 (пять миллионов восемьсот сорок восемь тысяч семьсот шестьдесят) рублей.

В части требования о понуждении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай заключить Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии на возмещение части затрат при проведении агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РА № 31 от 08.02.2017 и взыскании 1 982 683,91 руб. производство по делу прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович