Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А26-3393/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3393/2022
г. Петрозаводск
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022,

третье лицо – акционерное общество «ТНС энерго Карелия»,


при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» – ФИО1 по доверенности от 29.06.2022;

акционерного общества «ТНС энерго Карелия» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023,



установил:

05.05.2022 общество с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>, далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022.

Оспариваемым предписанием Обществу необходимо в течение 20 рабочих дней с момента получения произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленной в платежных документах за сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.20217 № 156.

Определением суда от 11.05.2022 заявление Общества было оставлено без движения. После устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 14.06.2022 суд принял заявление к производству, и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 10.08.2022.

04.07.2022 Комитет представил в суд письменный отзыв, в котором ответчик заявленное требование не признал на основании следующего.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (далее – МКД) – 1989 года постройки, пятиэтажный, оборудован центральной системой электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

МКД оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии (далее – ОДПУ).

Решением Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 16.01.2020 № 11 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района», Общество определено ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Согласно реестру лицензий Республики Карелия Общество осуществляет управление МКД с 01.04.2020 по настоящее время.

Письмом исх. № 720 от 12.11.2021 Обществом в Комитет предоставлен договор от 16.01.2020, предметом которого является осуществление управляющей организацией деятельности по управлению МКД (пункт 1.2 договора).

Согласно письмам Общества исх. № 26 от 19.01.2022, АО «ТНС энерго Карелия» от 01.12.2021 исх. № 021-13-2-56017, от 01.02.2022 исх. № 141-09-11/5603, между АО «ТНС энерго Карелия» и Обществом заключен договор энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019.

Плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, Обществом выставлялась в период с 01.04.2020 по 31.07.2021.

С 01.08.2021 плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, Обществом не выставляется ввиду того, что, по мнению Общества, на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 17, пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункта 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, Общество является временной управляющей организацией, т.е. не выбрано на общем собрании собственников помещений МКД, не определено по конкурсу.

С августа 2021 года плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисляется АО «ТНС энерго Карелия» напрямую собственникам.

По информации АО «ТНС энерго Карелия» (письмо от 01.02.2022 исх. № 141-09-11/5603), в платежных документах за сентябрь 2021 года Общество выставило к оплате перерасчеты за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД за предшествующие периоды до августа 2021 года.

По информации Общества (письмо исх. № 26 от 19.01.2022), АО «ТНС энерго Карелия» (письмо от 01.02.2022 исх. № 141-09-11/5603) в платежных документах за декабрь 2021 года Общество выставило плату за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД за периоды действия договора энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019, взысканную АО «ТНС энерго Карелия» с управляющей организации по решениям Арбитражного суда Республики Карелия, дела №№ А26-5002/2020, А26-7712/2020, А26-8364/2020, А26-9280/2020, А26-10199/2020, А26-1234/2021, А26-665/2021, А26-1398/2021, А26-2392/2021, А26-3526/2021, А26-4125/2021, А26-5173/2021.

По информации Общества плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начислялась потребителям по счетам-фактурам АО «ТНС энерго Карелия».

Согласно письму АО «ТНС энерго Карелия» от 01.02.2022 исх. № 141-09-11/5603, в период с апреля 2020 года по август 2021 года ОДПУ электрической энергии МКД являлся неисправным, расчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, осуществлялся исходя из норматива потребления электроэнергии.

Решение общего собрания собственников помещений МКД об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета отсутствует (часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее ЖК РФ).

Собственником помещений - Администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия определен способ управления МКД – управление управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, способ управления реализован (статья 161 ЖК РФ), предмет договора содержит вид деятельности по управлению МКД (пункт 1.2 договора).

Порядок начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги в МКД установлены статями 153-158 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии со статьей 153, частью 2 статьи 155 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника/нанимателя жилого помещения МКД на основании выставленных платежных документов.

Частями 1, 2 статьи 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников/нанимателей жилых помещений, в соответствии с которыми в состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 статьи 158 ЖК, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ, управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг в МКД путем приобретения коммунального ресурса и предоставляет его собственникам помещений в жилом доме и на общедомовые нужды.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с квадратных метров.

Пункт 7 статьи 156 ЖК РФ предусматривает порядок определения размера платы за жилое помещение путем проведения общего собрания собственников помещений МКД.

Начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату общедомовых нужд определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исключения составляют:

1) оснащение многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов;

2) принятие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций ОДН:

а) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

б) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Согласно пункту 48 Правил № 354 объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к Правилам № 354.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов предусмотренных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), в которые входит, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416).

Нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлены Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия».

Тарифы за коммунальные ресурсы по электроэнергии установлены Госкомитетом Республики Карелия по ценам и тарифам на 2021 год Постановлением Госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 11.12.2020 № 160 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Карелия на 2021 год».

Решением Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 16.01.2020 № 11 установлен размер платы за содержание общего имущества в МКД в сумме 21,11 руб.

В результате анализа платежных документов за сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года по жилым помещениям МКД Комитетом установлено следующее:

- нарушений при начислении платы за содержание общего имущества в МКД не выявлено;

- в платежных документах за сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, выставлена двумя юридическими лицами: управляющей и ресурсоснабжающей организациями.

Таким образом, плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД в сентябре 2021 года, декабре 2021 года, с применением корректных площадей общего имущества, жилых и нежилых помещений МКД согласно технической документации, по мнению ответчика, должна быть начислена следующим образом:


- по жилому помещению № 2 МКД:

Услуга

Период

Норматив потребления коммунального ресурса

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества (кв.м.)

Общая площадь помещения в многоквартирном доме (кв.м.)

Общая площадь всех помещений в многоквартирном доме (кв.м.)

Тариф

Комитет: итого начислено (руб.)

УО: итого начислено (руб.)

СОИЭЭ

сен.21

0,36

660,7

33,9

3926,5

2,70

5,54

12,2

СОИЭЭ

дек.21

0,36

660,7

33,9

3926,5

2,70

5,54

2058,27

Итого:







11,09

2070,47

Разница к снятию:








- 2059,38


- по жилому помещению № 15 МКД:

Услуга

Период

Норматив потребления коммунального ресурса

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества (кв.м.)

Общая площадь помещения в многоквартирном доме (кв.м.)

Общая площадь всех помещений в многоквартирном доме (кв.м.)

Тариф

Комитет: итого начислено (руб.)

УО: итого начислено (руб.)

СОИЭЭ

дек.21

0,36

660,7

52,4

3926,5

2,70

8,57

3181,51

Разница к снятию:








- 3172,94


- по жилому помещению № 39 МКД:

Услуга

Период

Норматив потребления коммунального ресурса

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества (кв.м.)

Общая площадь помещения в многоквартирном доме (кв.м.)

Общая площадь всех помещений в многоквартирном доме (кв.м.)

Тариф

Комитет: итого начислено (руб.)

УО: итого начислено (руб.)

СОИЭЭ

дек.21

0,36

660,7

68,2

3926,5

2,70

11,15

3433,40

Разница к снятию:








- 3422,25


Из расчета, приведенного в таблице, с применением корректных площадей общего имущества, жилых и нежилых помещений МКД установлено, Общество в платежных документах за сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года, без принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, начислило размер платы за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД сверх норматива, что противоречит, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 48 Правил № 354, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416.

Выставление таковой платы в сентябре 2021 года, декабре 2021 года осуществлялось двумя юридическими лицами: Обществом и АО «ТНС энерго Карелия», что противоречит статье 153, части 2 статьи 155, части 9 статьи 161 ЖК РФ.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных статьей 156 ЖК РФ, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Документы, подтверждающие исполнение Обществом предписания № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022, в Комитет не были представлены.

Довод о том, что Общество является «временной» управляющей организацией, как полагает Комитет, ошибочен, поскольку предметом договора является осуществление управляющей организацией по поручению собственников на определенный срок за плату деятельности по управлению многоквартирным домом.

На основании изложенного Комитет просил отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Определением от 10.08.2022 суд отложил судебное разбирательство по делу на 03.102022 и привлек акционерное общество «ТНС энерго Карелия» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В представленном 18.08.2022 отзыве на заявление третье лицо поддерживает позицию заявителя и считает, что предписание Комитета № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022 является незаконным и подлежит отмене.

Протокольным определением от 03.10.2022 суд по ходатайству ответчика отложил судебное разбирательство по делу на 31.10.2022.

Протокольным определением от 31.10.2022 суд по ходатайству заявителя отложил судебное разбирательство по делу на 12.12.2022.

Протокольным определением от 12.12.2022 суд по ходатайству ответчика отложил судебное разбирательство по делу на 08.02.2023.

До начала судебного заседания ответчик представил в суд информацию об итогах рассмотрения дела № А26-2040/2022 в Арбитражном суде Северо-Западного округа и дела № А26-3392/2022 в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде; в указанных пояснениях ответчик просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование. Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (далее – МКД) – 1989 года постройки, пятиэтажный, оборудован центральной системой электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

МКД оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии (далее – ОДПУ).

Решением Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 16.01.2020 № 11 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района», Общество определено ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Согласно письмам Общества исх. № 26 от 19.01.2022, АО «ТНС энерго Карелия» от 01.12.2021 исх. № 021-13-2-56017, от 01.02.2022 исх. № 141-09-11/5603, между АО «ТНС энерго Карелия» и Обществом заключен договор энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019.

Плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, Обществом выставлялась в период с 01.04.2020 по 31.07.2021.

С 01.08.2021 плата за коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисляется АО «ТНС энерго Карелия» напрямую собственникам.

В Комитет через Администрацию Прионежского муниципального района поступили обращения граждан ФИО3, вх. № 146 от 14.01.2022, вх. № 383 от 27.01.2022, ФИО4, вх. № 44 от 11.01.2022, ФИО5, вх. № 234 от 19.01.2022, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № 50 по ул. Весельницкого в п. Чална-1 Прионежского района, по вопросу начисления Обществом платы за содержание общего имущества, коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном доме.

На основании обращений Комитетом инициирована внеплановая документарная проверка, издано распоряжение от 28.01.2022 № ЛК 035/Р/1096 о проведении проверки в отношении Общества.

Актом проверки от 02.02.2022 № ЛК 035/А/1096 Комитетом выявлено нарушение части 9.2 статьи 156, статьи 153, части 2 статьи 155, части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Предписанием № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022 Комитет обязал Общество в течение 20 рабочих дней с момента получения произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленной в платежных документах за сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.20217 № 156.

Предписание № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022 получено лично директором ФИО6, что подтверждается соответствующей подписью в расписке от 03.02.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616), временная управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, осуществляет управление многоквартирным домом:

- до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом;

- до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года;

- на основании решения уполномоченного орган об определении управляющей организации.

Из указанного следует вывод о том, что обязанность по заключению договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в таком доме у временной управляющей организации отсутствует.

Согласно письму Минстроя России от 11.08.2020 № 25273-ОГ/04 в соответствии с пунктом 3 Правил № 1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги энергоснабжение, в том числе предоставленной в целях содержания общего имущества в рассматриваемых домах, является именно ресурсоснабжающая организация, то есть АО «ТНС энерго Карелия».

Как следует из материалов дела между АО «ТНС энерго Карелия» и Обществом заключен договор энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019. В период с 01.04.2020 по 31.07.2021 плата за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в <...> выставлялась АО «ТНС энерго Карелия» к оплате ООО Обществу.

С августа 2021 года начисления за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в данном доме, осуществляются АО «ТНС энерго Карелия».

Согласно распоряжению Администрации Прионежского муниципального района № 11 от 16.01.2020 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района»:

- собственниками помещений <...> не выбран способ управления указанным домом, не определена управляющая организация;

- Общество с 16.01.2020 определено в качестве организации, ответственной за выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 50 по ул. Весельницкого п. Чална-1 Прионежского района, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

- предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в <...> осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Таким образом, Общество не осуществляет функции по управлению домом № 50 по ул. Весельницкого п. Чална-1 Прионежского района, а с 16.01.2020 имеет статус обслуживающей компании.

Данные сведения были представлены Обществом в адрес АО «ТНС энерго Карелия» письмами № 617 от 21.09.2021 и № 746 от 24.11.2021.

На основании указанных обращений Общества и соответствующих подтверждающих документов:

- <...> был исключен из договора № 90019 от 01.11.2019;

- плата за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, выставлена АО «ТНС энерго Карелия» гражданам;

- в ноябре 2021 года АО «ТНС энерго Карелия» в отношении граждан произведен перерасчет (доначисление) ОДН за август 2021 года,

- начисления в отношении Общества по договору энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019 за период август-октябрь 2021 года сторнированы.

Таким образом, в период с августа по декабрь 2021 года начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в <...> района, осуществлялось АО «ТНС энерго Карелия».

Вместе с тем, указанные в оспариваемом предписании Комитета начисления относятся к периоду сентябрь 2021 года и декабрь 2021 года.

Согласно письму Общества № 109 от 18.02.2022 в период с августа по декабрь 2021 года Общество выставило к оплате начисления (перерасчеты) за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества за периоды до августа 2021 года, но в квитанциях Общество не указало периоды, за которые произведены перерасчеты.

Порядок расчетов за коммунальные ресурсы на ОДН зависит от выбранного способа управления многоквартирным домом. Так, если способ управления не выбран или выбранный способ не реализован – ОДН выставляется РСО к оплате собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 154 ЖК РФ). При этом нормы, регулирующие порядок начисления платы за коммунальный ресурс на ОДН для непосредственной формы управления и для случаев, когда способ управления не выбран или выбранный способ не реализован, являются общими (едиными).

В силу положений части 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электрическую энергию, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Правил № 1616 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354.

В силу положений подп. «б» п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В оспариваемом предписании указано на необходимость корректировки начислений за период сентябрь 2021 года и декабрь 2021 года. Как указывалось ранее, в период с августа по декабрь 2021 года гражданам, проживающим в <...> плата за электрическую энергию на ОДН начислялась и выставлялась ресурсоснабжающей организацией – АО «ТНС энерго Карелия».

Общество плату за электрическую энергию на ОДН, потребленную с августа по декабрь 2021 года, гражданам не выставляло. Таким образом, вопреки выводам Комитета в рассматриваемом случае начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды в период сентябрь 2021 года и декабрь 2021 года, двумя юридическими лицами (Обществом и АО «ТНС энерго Карелия») не осуществлялось.

В судебных актах, на которые ссылается Комитет, речь шла о взыскании задолженности за иные, более ранние к спорному и указанному в предписании периоду (август - декабрь 2021 г.) периоды, оспариваемые Комитетом начисления, предъявленные Обществом на основании корректировочных счетов АО «ТНС энерго Карелия», также относятся к периоду с апреля 2020 г. по июль 2021 г.

Оценивая законность и исполнимость предписания, его выдачу надлежащему лицу, конкретный требуемый Комитетом период корректировки начислений, суду надлежит исходить из содержания оспариваемого ненормативного правового акта и установленных по делу фактических обстоятельств. Кроме того, пояснения Комитета касаются начислений платы по электроэнергии, потребленной на ОДН, в то время как формулировка предписания содержит требование о перерасчете платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД (то есть не только по электроэнергии, но и тепло-, водоснабжению).

Учитывая изложенное, является правомерным и обоснованным вывод о том, что предписание, в соответствии с которым Обществу надлежит осуществить корректировку начислений в счетах за периоды, в которых Обществом плата за электрическую энергию не начислялась, является незаконным и неисполнимым.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» удовлетворить полностью. Признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору № ЛК 035/151/4386 от 02.02.2022 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

2. Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+».

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.