Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А15-4428/2018

Дело №А15-4428/2018
29 марта 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда» (с. Леваши, ОГРН <***>, далее - КФХ) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан с требованиями:

- о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, о приостановлении выплаты крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № <***> от 11.03.2008, выраженные в письме № 12- 06/2- 17-6/18 от 23.07.2018;

- об обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан произвести расчет и выплатить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № 080408/0003- 11.2 от 11.03.2008 в размере 2 135 963 руб.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.10.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 22.11.2018,

от третьего лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Надежда» (далее – заявитель, КФХ) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – заинтересованое лицо , министерство) с требованиями:

- о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, о приостановлении выплаты крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № <***> от 11.03.2008, выраженные в письме № 12- 06/2- 17-6/18 от 23.07.2018;

- об обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан произвести расчет и выплатить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № 080408/0003- 11.2 от 11.03.2008 в размере 2 135 963 руб.

Определением суда от 06.03.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 30 мин. 19.03.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что после заключения кредитного договора от 11.03.2008 и дополнительного соглашения к нему заявитель несколько лет подряд получал от Министерства субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по указанному кредитному договору. Глава КФХ попал ДТП, лечился более трех лет и обнаружив прекращение выплаты субсидий, обратился в Министерство с заявление.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Третье лицо – ОАО «Россельхозбанк» в лице филиала в РД отзыв на заявление не представило, явку в суд своего представителя не обеспечило, надлежаще уведомлен, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК МРФ.

В судебном заседании до 17 час. 00 мин. 26.03.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

От заявителя судом получено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд установил, что представитель заявителя со всеми документами представленными в материалы дела ознакомлен, в связи с чем в удовлетворении ходатайства протокольным определением отказывает.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела согласно кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению к нему №1 от 20.04.2011 КФХ «Надежда» в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее – ОАО «Россельхозбанк») получены кредитные средства и по условиям кредитного договора на него возложены обязательства оплаты процентов по кредитному договору.

17.03.2009 глава КФХ «Надежда» ФИО4 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 11.03.2008.

Распоряжениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 02.11.2009 №10-01/235, от 19.11.2009 №1001/277, от 27.12.2011 №10-02/406, от 27.12.2011 №10-02/405, от 03.11.2011 №10-02/311, от 03.11.2011 №10-02/310, от 02.08.2011 №10-02/152, от 02.08.2011 №10-02/151, от 11.04.20111 №10-02/46, от 11.04.2011 №10-02/45, от 21.12.2012 №10-02-04/293, от 21.12.2012 №10-02-04/294, от 19.06.2012 №10-02-04/103, от 19.06.2012 №10-02-04/102, от 02.04.2012 №10-02/024, от 02.04.2012 №10-02/23, от 01.07.2013 №10-02-04/58, от 20.12.2013 №10-3/229, от 20.12.2013 №10-3/228, от 20.05.2013 №10-02-04/05 и от 23.12.2014 №10-03/237 за период с 2008 по 2014 год КФХ «Надежда» являлся получателем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту. Всего за указанный период КФХ выделены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов в общем размере 1 509 049,58 руб.

Согласно отзыва КФХ «Надежда» получало указанные субсидии вплоть до конца 2014 года на основании представленных в Министерство справок расчетов и платежных документов об оплате процентов по кредиту, что подтверждается размерами субсидий за эти годы.

Глава КФХ «Надежда» с 2015 года по день обращения с заявлением никаких расчетов размера субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту по формам, утвержденными приказами Министерства от 08.04.2013 №042 (утратил силу с 19.01.2016) и от 28.12.2015 №267 в Министерство не представлял.

Заявлением от 11.04.2018 КФХ «Надежда» обратилось в министерство с заявлением о возмещении из бюджета затрат на уплату процентов по кредитному договору от 11.03.2008 в ОАО «Россельхозбанк». Сумма непогашенных процентов по состоянию на 07.09.2017 как указано в заявлении о выплате субсидий, составляет 3 559 599 руб.

Письмом от 23.07.2018 за №12-0/2-17-6/18 заинтересованное лицо сообщило заявителю о приостановлении выплаты субсидий на возмещение части по кредитному договору, сославшись на п. 22 постановления Правительства РД от 19.03.2013 №134 «Об утверждении порядка предоставления субсидий» из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российский кредитных организациях, и займах, полученным в сельхозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Кроме того, после принятия заявления по данному делу к производству суда министерство письмом от 03.12.2018 № 12-06/2-17-11/18 «Дополнение к письму от 23.07.2018 г. № 12-06/2-17-6/18» уточнило, что выплата субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 приостановлена в связи с отклонением показателей на 30 и более процентов от показателей по бизнес-плану инвестиционного проекта

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, оспорил его в арбитражном суде, а также заявил требование об обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан выплатить ему субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению от 20.04.2011 к договору от 11.03.2008.

В судебном заседании от 16.01.2019 суд принял к рассмотрению уточненные требования в части обязания Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан произвести расчет и выплатить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № 080408/0003- 11.2 от 11.03.2008 в размере 2 135 963 руб.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Далее- Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717 (в редакции от 01.03.2018 действовавшего на момент подачи заявления) субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученными сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствамии сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго); с 1 января 2004 г. по 1 января 2008 г. включительно на срок от 2 до 8 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 8 лет, - на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности; с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 8 лет, - на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Условия и механизм предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - субсидии, возмещение части затрат, кредиты (займы), кредитные организации), источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан, определены Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2013 г. № 134 (Далее - Порядок).

Согласно подпункту «д» пункта 22 Порядка Министерство приостанавливает выплату субсидий на возмещение части затрат по кредитным договорам (договорам займа) в случае отклонения показателей, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 21 настоящего Порядка, на 30 и более процентов от показателей по бизнес-плану инвестиционного проекта.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 21 Порядка в отношении заемщиков, являвшихся получателями субсидий в предыдущем году, Министерством проводится оценка эффективности использования кредитных средств на основе следующих показателей:

г)наращивание объема производства продукции;

д)увеличение поголовья скота (птицы), посевных площадей, других объемных показателей;

е)достижение срока окупаемости проекта.

Согласно абзацу 16 Положения для предоставления средств на возмещение части затрат по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами «г» - «ж» пункта 1 настоящего Положения, заемщиком в уполномоченный орган представляются предусмотренные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации документы, включающие в том числе: заявление на получение средств; копии платежного поручения (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, заверенные кредитной организацией; копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией; график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией; копии документов, подтверждающих целевое использование кредитных (заемных) средств; расчет средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) за период, указанный в заявлении.

В силу пункта 3 раздела II Приложения № 2 к Порядку, в целях подтверждения целевого использования кредитов (займов) при строительстве, реконструкции, модернизации комплексов (ферм), объектов, хранилищ, пунктов, мощностей, заводов и восстановлении мелиоративных систем, заёмщик представляет:

а)бизнес-план;

б)титульный список стройки, заверенный заемщиком;

в)копия проектно-сметной документации на объект, заверенный заемщиком.

КФХ «Надежда» заявлением от 06.07.2018 г. (дополнительно к заявлению о

предоставлении субсидий от 13.04.2018 г.) представило в Министерство дополнительное соглашение № 1 к кредитному договору от 11.03.2008 г. X <***> и Бизнес-план по реконструкции животноводческого комплекса.

Согласно Плану продажи продукции (в количественном выражении) Бизнес-плана (стр. 21) производственные показатели КФХ «Надежда» должны соответствовать следующим параметрам:

Наименование

Ед.

Номер интервала планирования (мес.)

№
продукции

изм.

Годовая

12

24

36

48

60

72

84

96

проектная мощность

Баранина у.в.

тонн

17,9

8,95

17,9

17,9

17,9

17,9

17,9

17,9

17,9

Мясо ж.в.

тонн

72

36

72

72

72

72

72

72

72

То есть, при выходе заемщика на производственную мощность, продажа продукции должны быть не менее 17,9 млн тонн баранины у.в. (убойного веса) и 72 млн тонн ж.в. (живого веса) в год.

Как следует из раздела 6 Отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса (Форма № 1-КФХ) КФХ «Надежда» в 2017 году произведено и реализовано всего лишь 83 центнера мяса в живом весе (8,3 тонны), что намного превышает показатель допустимого отклонения, предусмотренного подпунктом «д» пункта 22 Порядка.

Учитывая указанные обстоятельства, министерством обоснованно была приостановлена выплата спорных субсидий заявителю.

В соответствии подпунктами 13,14, 15, 16 и 17 пункта 10 Порядка заявитель необходимые документы на предоставление возмещения в установленные сроки не представлял. При этом заявитель не лишается возможности получения в установленном законом порядке спорных субсидий после устранения обстоятельств приостановления их выплаты.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявления нет.

В связи с приведенными обстоятельствами суд также отказывает в удовлетворении уточненных исковых требований в части обязания министерство произвести расчет и выплатить заявителю субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору в размере 2 135 963 руб. Государственная пошлины в части указанных требований в связи с отказом в их удовлетворении в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд 3 000 руб. государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не подлежит возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Крестьянскому (фермерского) хозяйства «Надежда» (с. Леваши, ОГРН <***>) о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, о приостановлении выплаты крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № <***> от 11.03.2008, выраженные в письме № 12- 06/2- 17-6/18 от 23.07.2018 и об обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан произвести расчет и выплатить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Надежда» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 11.03.2008 и дополнительному соглашению №1 от 20.04.2011 к кредитному договору № <***> от 11.03.2008 в размере 2 135 963 руб., отказать.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 679 руб. 81 коп. государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев