Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А09-4492/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4492/2021
город Брянск
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2021г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы КФХ Лысака Михаила Николаевича

к Администрации Погарского района

третье лицо: АО «Погарская картофельная фабрика»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 01.06.2021),

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации Погарского района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение администрации Погарского района Брянской области, выраженное в письме от 18.05.2021 г. № 223-3, об отказе в предоставлении главе КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровым номером 32:19:0410110:112 общей площадью 259000 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0120113:201 общей площадью 282354 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенных по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Погарский муниципальный район, Кистерское сельское поселение, без проведения аукциона, а также о проведении аукциона по продаже земельных участков.

Кроме того, заявитель просит суд обязать администрацию Погарского района Брянской области устранить допущенные нарушения, а именно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0410110:112 и 32:19:0120113:201 на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 г. № 1375, действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес главы КФХ ФИО2.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно представленного в материалы дела письменного отзыва Администрации Погарского района заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На территории Погарского муниципального района расположены земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена:

- земельный участок общей площадью 259 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Погарский муниципальный район, Кистерское сельское поселение, кадастровый номер 32:19:0410110:112;

- земельный участок общей площадью 282 354 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Погарский муниципальный район, Кистерское сельское поселение, кадастровый номер 32:19:0120113:201.

Глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Погарского района Брянской области с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков.

Администрацией на официальном сайте в сети Интернет (http://www.pogaradm.ru), а также на сайте https://torgi.gov.ru (извещение № 130421/0225145/01) в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о предоставлении земельных участков в собственность граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления КФХ его деятельности.

Согласно извещению граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в приобретении прав на указанные земельные участки, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли- продажи в течение 30 дней с 14.04.2021 г. по 14.05.2021 г.

В адрес администрации Погарского района Брянской области поступили заявления АО «Погарская картофельная фабрика» о намерении участвовать в аукционе, что послужило основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона Главе КФХ ФИО2 и о проведении аукциона по продаже земельных участков (письмо от 18.05.2021 г. № 223-3).

Администрацией Погарского района было принято постановление № 413 от 31.05.2021 г. о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0410110:112, 32:19:0120113:201.

08.06.2021 Администрацией на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (http://www.pogaradm.ru), а также на сайте https://t9rgi.g0v.ru (извещение № 080621/0225145/01) были размещены извещение о проведении аукциона и аукционная документация.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков без проведения аукциона Главе КФХ ФИО2 проведение аукциона по продаже испрашиваемых земельных участков не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Администрации Погарского района является органом, осуществляющим полномочия по распоряжению в Погарском районе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39,6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность клн в аренду заключаются без проведении торгов (п. 2 ст. 39,3, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личною подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам к крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности закреплены в статье 39.18 ЗК РФ.

Как верно отмечено заинтересованным лицом, процедура предоставления земельного участка, закрепленная в указанной статье, основывается на принципе публичности и исходит из необходимости оглашения информации о возможном предоставлении земельного участка без проведения торгов, целью которого является выявление потенциальных претендентов на земельный участок, в отсутствие которых реализуется упрощенная процедура предоставления земельного участка с определенным видом разрешенного использования.

Упрошенная процедура предоставления земельною участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может быть реализована исключительно в отсутствие иных, нежели заявитель, претендентов на испрашиваемый земельный участок.

При этом, суд учитывает следующее.

Пункт 2 ст. 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых - продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (Фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно ст. 39.18 ЗК РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган опубликовывает извещение о его предоставлении (п. 1 и 2). Подготовка проекта договора купли-продажи осуществляется только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, не подал заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 5). В случае поступления заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка (п. 7).

Участниками аукциона в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут являться только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из анализа указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые праве претендовать на получение земельного участка в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Ссылок о возможности участия в данной процедуре лиц, имеющих иные организационно-правовые формы, в данных нормах не имеется.

При этом, как следует из материалов дела, на извещение о предоставлении гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0410110:112, 32:19:0120113:201 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с заявлением о намерении участвовать в аукционе в Администрацию Погарского района обратилось АО «Погарская картофельная фабрика».

Учитывая, что организационно-правовая форма АО «Погарская картофельная фабрика» не относится к кругу лиц, определенному пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ, соответственно, оно не вправе претендовать на предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для осуществления КФХ его деятельности.

Заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств на извещение о предоставлении спорных земельных участков в Администрацию не поступали. Документов, подтверждающих обратное, в суд не представлено.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что Администрацией в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого решения об отказе главе КФХ ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков: кадастровый номер 32:19:0410110:112 общей площадью 259000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0120113:201 общей площадью 282354 кв.м.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ Администрации заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, выраженный в письме от 18.05.2021 г. № 223-3, не соответствуют нормам действующего законодательства, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и, следовательно, подлежит признанию недействительным, а дальнейшие действия Администрации по публикации извещения о проведении аукциона по продаже спорных земельных участков - незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, требования заявителя о возложении обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения, а именно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0410110:112 и 32:19:0120113:201 на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 г. № 1375, действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации Погарского района Брянской области, выраженное в письме от 18.05.2021 г. № 223-3, об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельных участков с кадастровым номером 32:19:0410110:112 общей площадью 259000 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0120113:201 общей площадью 282354 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенных по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Погарский муниципальный район, Кистерское сельское поселение, без проведения аукциона, а также незаконными действия по публикации извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области устранить допущенные нарушения, а именно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:19:0410110:112 и 32:19:0120113:201 на условиях, предусмотренных приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 г. № 1375, действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес главы КФХ ФИО2.

Взыскать с администрации Погарского района Брянской области в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 600руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.