Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А56-75006/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75006/2016
13 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев дело по иску:

ФИО1

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу,

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

ФГУП «Почта России»

об отмене определения от 02.10.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу с заявлением об отмене определения от 02.10.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, ФГУП «Почта России».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.09.2016 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу из Управления ФССП по Тамбовской области в соответствии с положениями ст. 23.68 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ для рассмотрения в пределах компетенции, поступило заявление гражданина ФИО1 (проживающего по адресу: <...>) о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» за несоблюдение установленных норм и правил оказания почтовых услуг, выразившееся в нарушении сроков пересылки почтового отправления с шифром почтового идентификатора № 19085401239479 разряда «судебное».

По итогам проведенной проверки заместителем начальника Адмиралтейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу 02.10.2016 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно определению от 02.10.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении сообщение ФИО1 о совершении ФГУП «Почта России» правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений», не подтвердилось при изучении запрошенных с почтовых отделений документов, информирующих о передвижении указанного почтового отправления, а также особых условий приёма и вручения почтовых отправлений разряда «судебное». Указанное послужило основанием в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Согласно ст. 14, 16 ФЗ № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечивать надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи.

Административная ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.34 Закона N 176-ФЗ).

С целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений ФГУП "Почта России" издан Приказ от 17.05.2012 № 114-п "Об утверждении порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", которым установлено, что доставка почтового отправления, уведомления о вручении и извещения -производственная операция, заключающаяся в перемещении почтового отправления, уведомления о вручении, извещения о регистрируемом почтовом отправлении из объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по указанному адресу, через почтовые шкафы опорных пунктов для вручения; вручение почтового отправления, уведомления о вручении - производственная операция, заключающаяся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его представителю (отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления).

В данном случае, применению подлежит Приказ ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п, которым утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Согласно пункту 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Иных исключений (например: выходные дни) для исчисления, установленного в календарных днях срока хранения упомянутых почтовых отправлений, пункт 3.6 Особых условий не содержит. Оснований для иного способа определения срока хранения таких почтовых отправлений не имеется.

Несоблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда «Судебное», касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении необходимо установление административным органом наличия (отсутствия) в действиях организации состава правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 02.08.2016 заказное письмо разряда "Судебное" (почтовый идентификатор N 19085401239479), отправитель Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поступило в адресное почтовое отделение (объекта почтовой связи места назначения) N 392000 для вручения гр. ФИО1 по адресу: <...>. Учитывая, что РПО поступило в адресное ОПС 08.08.2016, срок его хранения начинает исчисляться с 09.08.2016, составляет 7 календарных дней и выпадает на 15.08.2016, т.е. указанное РПО было вручено адресату в установленный срок.

Таким образом, с учётом фактических обстоятельств дела, заместитель начальника Адмиралтейского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Санкт-Петербургу обоснованно вынес определение об отказе в возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП РФ ввиду отсутствия события и состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.