Решение от 20 января 2020 г. по делу № А65-35653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35653/2019

Дата принятия решения – 20 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск к Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 10.01.2020 ФИО1, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель ответчика представил выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Выписка приобщена к материалам дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Ответчик вину признал, пояснил, что выявленные нарушения устраняет, впервые привлекается к административной ответственности, просил заменить штраф на предупреждение.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 05.11.2019 вынесено распоряжение № 14-09/0298 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0099-01 от 24.05.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Пионер», срок исполнения которого истек 01.11.2019.

20.11.2019 проведена проверка ООО «Индустриальный парк «Пионер» по объекту: «Реконструкция производственного корпуса под линию окраски рулонной стали», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки общества инспекцией был составлен акт проверки №14-12/0284 от 20.11.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №14-12/0284-01 от 20.11.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

28.11.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №14-12/0099-01 от 24.05.2019, был составлен протокол №14-17/0149 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 05.11.2019 вынесено распоряжение № 14-09/0298 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0099-01 от 24.05.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Пионер», срок исполнения которого истек 01.11.2019.

20.11.2019 проведена проверка ООО «Индустриальный парк «Пионер» по объекту: «Реконструкция производственного корпуса под линию окраски рулонной стали», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 14-12/0099-01 от 24.05.2019 в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1.Нарушение сроков подачи извещения о начале строительства в орган государственного строительного надзора, в период времени с начала строительства объекта до даты подачи извещения о начале строительства (30.04.2019 вх.№3603) не осуществлялась обязательная оценка соответствия здания в форме государственного строительного надзора – нарушение п.4 ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Пристраиваемые вспомогательные помещения (помещения баков для воды № 1 и № 2, инсинераторная, электрощитовая) выполнены с отступлением от проекта, проект 1-100/17-АР, лист 5.

3. Не выполнена огнезащита несущих колонн и связей с пределом огнестойкости не менее R 45-нарушение проекта № 1-100\17-ПБ Раздел 9 п.4 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Не представлена исполнительная документация и проект на огнезащиту.

4. Не выполнена изоляция трубопроводов системы отопления. Нарушение проекта № 14-04-2019/0014 лист №4 выполненный ОАО «Нижнекамский Татагропроект».

20.11.2019 г. инспекцией был составлен акт проверки № 14-12/0284 (л.д.30-32), на основании которого было вынесено новое предписание № 14-12/0284-01 от 20.11.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.33-35).

27.11.2019 г. инспекцией было направлено уведомление №14-15/0132 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 27.11.2019 (л.д.36).

28.11.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 14-12/0099-01 от 24.05.2019, был составлен протокол №14-17/0149 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при участии представителя ответчика (л.д.37-38).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 14-12/0099-01 от 24.05.2019, выданного ООО "Индустриальный Парк "Пионер" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для вывода о малозначительности правонарушения и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна в силу прямого указания на то в законе.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Пионер», г. (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Хафизов

Реквизиты на уплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92644000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001