Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А53-1507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» июля 2021 года Дело № А53-1507/2021

Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «13» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2020 № 739/6169/44 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реновация» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2020 № 739/6169/44 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, представил дополнительные доказательства в обоснование своих доводов, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

18.11.2020 в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (вх. № 2847), поступила информация о водопользователях, не предоставивших отчеты об выполнении условий использования поверхностных водных объектов, установленных в договорах водопользования, решениях о предоставлении водного объекта в пользование и отчета о выполнении планов водоохранных мероприятий за 3 квартал 2020 года, в том числе и юридическое лицо ООО «Реновация». По информации, полученной Межрегиональным управлением установлено, что ООО «Реновация» не предоставило отчет о выполнении условий водопользования за 3 квартал.

Уполномоченным должностным лицом управления в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.12.2020 государственный инспектор управления рассмотрев протокол об административном правонарушении, и материалы дела, вынес постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реновация» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организация обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, представляются в пользование для проведения дноуглубительных работ, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов на основании решений о представлении водных объектов в пользование.

В соответствии с п. 2.3 Решения № 55 использование участка водного объекта, может производиться водопользователем при выполнении им ряда условий, в том числе, при ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с (отделом водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области), а также предоставлении результатов таких наблюдений в отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в сроки, установленные Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями.

Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями утвержденный Приказом МПР России от 06.02.2008 № 30 (ред. от 30.03.2015) не содержит требований по предоставлению водопользователями каких-либо ежеквартальных отчетов.

Вместе с тем, Верхне-Волжским бассейновым управлением утверждена Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной «Расчистка участка Горьковского водохранилища в районе н.п. Трифоныч Костромского района Костромской области, которой установлена обязанность водопользователя ООО «Реновация» по ведению наблюдений за содержанием химических веществ и показаний качества воды в водном объекте и предоставлению результатов таких наблюдений в уполномоченный орган.

Программой установлена форма и сроки предоставления отчетов по результатам таких наблюдений.

Так, ежеквартальные отчеты по результатам наблюдений за содержанием химических веществ и показаний качества воды в водном объекте должны быть представлены в Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ 1 раз в квартал, до 10-ого числа месяца следующего за отчетным кварталом в форме протоколов лабораторных испытаний.

Таким образом, отчет по результатам наблюдений за содержанием химических веществ и показаний качества воды в водном объекте за 3 квартал 2020 года должен был быть предоставлен водопользователем в срок до 10.10.2020 года.

07.10.2020 года ООО «Реновация» в адрес Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ направлены отчет за 3 квартал 2020 года (Горьковское водохранилище), а также копия протокола результатов лабораторного анализа воды № 2615/703/ВО от 01.09.2020 года, что подтверждается квитанцией о направлении почтового отправления.

Таким образом, условия водопользования, установленные Решением № 55 от 16 марта 2020 года о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Реновация» в части обязанности по предоставлению ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2020 года были выполнены надлежащим образом.

Решением № 59 от 30.06.2020 года о предоставлении водного объекта в пользование, в пользование ООО «Реновация» предоставлен поверхностный водный объект в обозначенных границах в целях осуществления сброса сточных вод.

В соответствии с п. 2.3. Решения № 59 использование участка водного объекта, может производиться водопользователем при выполнении им ряда условий, в том числе;

- ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с (отделом водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Костромской области), а также предоставлении результатов таких наблюдений в отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в сроки, установленные Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями;

- ежеквартального предоставления в Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов ВерхнеВолжского БВУ по Костромской области) отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброс, согласно «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205. Сведения по формам должны предоставляться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- предоставления в Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области) ежеквартально, не позднее 5 - ого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета о выполнении плана водоохранных мероприятий;

- предоставлении в Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области) ежегодно отчетов об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности, в том числе:

- «Сведения об использовании воды» по форме № 2-ТП(водхоз) в срок - до 22-ого января;

- «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах» по форме 2-ОС в срок- до 25-ого января.

Верхне-Волжским бассейновым управлением утверждена Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (сброс сточных вод в Горьковское водохранилище в районе н.п. Трифоныч), также предусматривает обязанность водопользователя по предоставлению отчетов по результатам наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Предусмотренные данной Программой ежеквартальные отчеты подлежат предоставлению в уполномоченный орган периодичностью 1 раз в квартал - до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Во исполнение вышеназванных условий водопользования, установленным Решением № 59 от 30 июня 2020 года, ООО «Реновация» исходящим письмом № 185 от 05.20.2020 года направило в адрес Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ: - отчет за 3 квартал 2020 г. (Сброс сточных вод. Объект: Горьковское водохранилище) на 1 л. 1 экз.; - отчет за 3 квартал 2020 г. по форме 3.2. на 1 л. в 1 экз.; - отчет за 3 квартал 2020 г. по форме 3.3. на 1 л. в 1 экз.; - пояснительная записка в отчету по формам 3.2., 3.3. на 1 л в 1 экз.; - пояснительная записка к отчету по формам 3.2., 3.3. на 1л. в 1 экз.; - копия протокола результатов анализа воды № 2618/704/ВО от 01.09.2020 на 2 л. 1 экз.; - копия протокола результатов анализа воды № 2618/705/ВО от 01.09.2020 на 2 л. 1 экз.; - копия протокола результатов анализа воды № 2618/706/ВО от 01.09.2020 на 2 л. 1 экз.

Факт направления отчетности в установленные сроки подтверждается почтовой квитанцией от 07.10.2020 года - почтовый идентификатор отправления -34400151031958.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Реновация» надлежащим образом исполнены условия водопользования, предусматривающие обязанность водопользования по своевременному предоставлению ежеквартальной отчетности в уполномоченный орган, в связи с чем, в действиях ООО «Реновация» отсутствует состав административного правонарушения.

Суд пришел к выводу о том, что управлением не представлены доказательства вмененного обществу события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие отсутствия события административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении обществом порядка предоставления отчетности за 3 квартал и отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Довод заявителя об истечении срока привлечения к административной ответственности судом рассмотрен и удовлетворен исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца, который Управлением был нарушен при вынесении оспариваемого постановления, что в свою очередь является самостоятельным основания для удовлетворения заявления (обязанность по сдаче отчетности за 3 квартал 2020 года у общества возникла до 10.10.2020 плюс два месяца срока привлечения к административной ответственности, т.е. срок привлечения к ответственности истёк 11.12.2020, а оспариваемое постановление Управлением вынесено 15.12.2020, т.е. за пределами срока).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что постановление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.12.2020 № 739/6169/44 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.12.2020 № 739/6169/44 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук