Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А72-14651/2024

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-14651/2024
16 сентября 2025 года
г.Ульяновск



          Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025.

          Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2025.      


          Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

          при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

          рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

          Общества с ограниченной ответственностью "Кузоватовские лесопромышленники" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Кузоватово, Ульяновская обл.,

          к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

          к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),   г. Москва,

          о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушение закона,

          третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

          Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,

          Государственное казенное учреждение Ульяновской области "Кузоватовское лесничество" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), п. Лесхоз, Кузоватовский р-н, Ульяновская обл.,


          при участии в судебном заседании представителей:

          от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.08.2024, удостоверение адвоката, паспорт;

          без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,         

установил:

(с учетом определений от 21.03.2025, 11.04.2025, 03.09.2025 о принятии судом уточнений требований, опечаток, привлечения соответчика) Общество с ограниченной ответственностью "Кузоватовские лесопромышленники" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство), к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослехоз), которым просит:

          1.Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу:Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.2009 №277 и соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

          2.Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного.

         3.Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб. 

         Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

         Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела Общество, Рослесинфорг поддержали требования, отзывами Министерство, Рослехоз, Кузоватовское лесничество требования не признали.

Дело рассматривается в присутствии заявителя без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 25.06.2009 между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области  и  ООО «Ассоциация Кузоватовских лесопромышленников» (в настоящее время – заявитель и ответчик по делу) заключен договор №277 аренды лесного участка, согласно которому Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 45267,1 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество<...>, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>.

В соответствии с положениями раздела II договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст.73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также при изменении разрешенного объема использования лесов, устанавливаемого лесохозяйственным регламентом, и при изменении видов разрешенного использования лесов.

03.07.2024 на сайте ulgov.ru был размещен проект приказа, который предполагает утвердить внесение изменений в лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

В данном проекте, кроме прочего, в таблице 2.1.3.1, столбец «При рубке спелых и перестойных лесных насаждений» раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватосвкое участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники»)» строка «Твердолиственные хозяйства» указан запас 7,4 тыс.м куб., а деловой запас 2,1 тыс.м куб.

В соответствии с письмом Рослесхоза от 16.05.2024 ответчиком была назначена комиссия с привлечением специалистов ФБУ «Рослесинфорг» и ФБУ «Рослесзащита», которая провела натурное обследование лесных насаждений дуба путем валки и раскряжевки на 2-х метровые сортименты деревьев дуба.

По результатам обследования, 14.06.2024 комиссией было принято решение, оформленное протоколом, отнести все деревья породы дуб низкоствольный к 4 классу товарности, а так же то, что выход деловой древесины дуба составляет 5% от общего объема.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, в таблице 2.1.3.1, столбец «При рубке спелых и перестойных лесных насаждений» раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватосвкое участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники»)» строка «Твердолиственные хозяйства» деловой запас, вместо 2,1 тыс.м куб., должен быть указан 0,371 тыс.м куб.

Заявитель 10.09.2024  направил в адрес Министерства письмо с требованием внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра и Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества в части установления класса товарности древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.200г №277 (приложение №3 «Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка заключенного в целях заготовки древесины»).

Изменения в государственный лесной регламент внесены не были.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, считает, что незаконным бездействием нарушаются его права и законные интересы, так как невнесение изменений влияет на размер арендной платы по договору аренды лесного участка №277 от 25.06.2009.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 25.06.2009 № 277.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 45267,1 га, расположенный: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество<...>, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Соответственно, заключаемый договор аренды должен соответствовать материалам лесоустройства и лесохозяйственному регламенту.

Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496)  одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа.

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

           Судом по настоящему делу было удовлетворено ходатайство Общества о назначении судебной экспертизы, которая была проведена Автономной некоммерческой организации по проведению исследований «Поволжская Палата Судебных Экспертов» (432017, <...>).

         На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос:

         -определить класс товарности и процента выхода деловой древесины дуба породы дуб низкоствольный на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>.

Выводы эксперта:

-«Дуб низкоствольный с двумя морозобойными кольцами протяженностью от комля до начала кроны и морозобойными трещинами в среднем длиной 7,4м. на одно дерево нельзя отнести к деловой древесине, так как наличие таких повреждений указывает на непригодность лесоматериала к переработке.

К возрасту спелости количество дубов с морозобоинами в Кузоватовском лесничестве достигает в насаждении – 100%.

Патологическое состояние усугубляется наличием дополнительно обнаруженных биотических патологий на обследуемых деревьях таких как:

-сердцевинная и заболонная гниль;

-водяные побеги;

-не заросшие сучья скелетных ветвей;

-наличие дупла;

-наличие летных отверстий вторичных вредителей;

-наличие плодовых тел ложного дубового трутовика;

-наличие сухобочин.

Исходя из вышеизложенного:

1.Спелые порослевые дубовые насаждения Кузоватовского лесничества относятся к четвертому классу товарности.

2.Процент выхода деловой древесины дуба в спелых насаждениях составляет 0%.».

Оценив выводы эксперта, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив имеющиеся несоответствия между указанной в реестре информацией в отношении всех поименованных в заявлении выделов и фактическими натурными характеристиками лесных участков, суд пришел к выводу, что Общество, как арендатор лесного участка, вправе было инициировать процедуру внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что Министерство какие-либо действия по заявлению Общества не совершило, а государственный лесной реестр должен содержать актуальную и достоверную информацию, бездействие ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, суд удовлетворяет требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288 по делу № А73-18854/2015, от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7803 по делу № А73-3256/2020.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

         В соответствии со ст.93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Порядок ведения государственного лесного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

          Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра, согласно п.2 которых ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Данное положение установлено также ст.83 ЛК РФ, из содержания которой с 01.01.2025 из полномочий исполнительной власти субъектов РФ исключены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

        С учетом изложенного, следует обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по спорному лесному участку в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного; обязать Министерство, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб.  Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

          Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

Кроме того, 18.08.2025 Министерство заявило о том, что требование Общества о внесении изменений в лесохозяйственный регламент, не подсудно Арбитражному суду Ульяновской области.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 18.11.2024.

В процессе длительного судебного разбирательства, продолжавшегося до момента заявления 18.08.2025 (через 10 месяцев) Министерством о неподсудности спора арбитражному суду,  лица, участвующие в деле, не возражали против подсудности спора арбитражному суду, представляя свои доводы по существу спора и активно пользуясь принадлежащими им процессуальными правами, что свидетельствует о признании участвующими в деле лицами компетенции арбитражного суда и влечет за собой потерю права на соответствующие возражения (правило эстоппель) в отношении подведомственности спора. Возможность применения принципа эстоппель в арбитражном процессе, в том числе по вопросу определения компетентного суда, была подтверждена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствующих постановлениях (постановления от 22.03.2011 № 13903/10, от 23.04.2013 № 1649/13, от 24.06.2014 № 1332/14).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2016 № 306-ЭС15-14024 выражена правовая позиция о невозможности отмены судебных актов только в целях соблюдения правила о подведомственности (правовой пуризм), а не для устранения существенной судебной ошибки, что противоречит принципу правовой определенности, правовым позициям по применению норм процессуального права, приведенным, в том числе, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 1649/13.

Ранее аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 13798/08, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 № 303-ЭС14-31, от 13.04.2016 № 306-ЭС15-14024, от 28.05.2019 № 308-ЭС16-6887, от 01.08.2019 № 303-ЭС19-4834.

При таких обстоятельствах отмена судебных актов арбитражного суда противоречит правовой определенности, которая предполагает уважение принципа res judicata, то есть принципа окончательности решений. Данный принцип подчеркивает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и имеющего обязательную силу судебного решения исключительно в целях проведения повторного слушания и нового рассмотрения дела. Полномочия вышестоящего суда по пересмотру должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок, последствий ненадлежащего отправления правосудия, а не в целях повторного рассмотрения дела по существу. Отклонение от приведенного принципа оправдано только в тех случаях, если такую необходимость порождают обстоятельства существенного и аргументированного характера (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016). Кроме того, такая мера не является мерой, направленной на реализацию принципа справедливого судебного разбирательства, не способствует установлению правовой определенности в спорных правоотношениях в разумные сроки, а значит - не обеспечивает право на суд.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2020 № Ф06-59877/2020 по делу № А65-19949/2019.

Кроме того, предметом спора является бездействие Министерства, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, что подлежит рассмотрению в рамках главы 24 АПК РФ.

Рассмотрение аналогичных дел в арбитражном суде также подтверждается вышеприведенными Определениями Верховного Суда РФ от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288 по делу № А73-18854/2015, от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7803 по делу № А73-3256/2020.

         Расходы по госпошлине, судебной экспертизе следует возложить на Министерство, чье бездействие оспаривалось в рамках настоящего дела.

         Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                          

                                                                   Р Е Ш И Л :


          1.Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.2009 №277 и соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

          2.Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество<...>, Безводовское участковое лесничество<...>, Балтийское участковое лесничество<...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного.

         3.Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб. Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

          Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

         Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Кузоватовские лесопромышленники" 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. - расходы по уплате государственной пошлины, 35 000 (тридцать пять тысяч) руб. - в счет оплаты судебной экспертизы.

         Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

         Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

        Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


 Судья                                                                                                 М.А.Семенова