Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А57-16585/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16585/2020
04 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Град Инвест», ИНН <***>,

о признании незаконным уведомления администрации МО «Город Саратов» от 03.06.2020 № 2-р/с об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 64-RU 64304000-308-2016 от 15.12.2016 в отношении многоквартирного дома (от 9 наземных этажей и выше) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок - секции «А», «Б»), по адресу: <...> (ЖК «Южный»)

заинтересованные лица: Администрация МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области

при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2020 г.,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО3, доверенность от 24.01.2020 г.,

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Град Инвест» с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела и позиции заявителя, ООО «Град Инвест» обратилось к заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО4, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5 с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в рамках действующего административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2010 года №1488.

Заявление о внесении изменений в разрешение на строительство было регламентировано внесением следующих изменений в разрешение на строительство №64-RU 64304000-308-2016 от 15 декабря 2016 года: продлить срок действия разрешения на строительство №64-RU 64304000-308-2016 от 15 декабря 2016 года в целях реализации прав и обязанностей возложенных на конкурсного управляющего, в деле о банкротстве застройщика - ООО «Град Инвест», содействия мероприятиям направленным на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекались для строительства многоквартирных домов и по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, в отношении объекта капитального строительства - «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом №1 по генплану, блок - секции «А», «Б»), по адресу: г. Саратов, Заводской район, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1» (ЖК «ЮЖНЫЙ»).

Уведомлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03 июня 2020 года №2-р/с (полученного конкурсным управляющим должника 30 июня 2020 года), ООО «Град Инвест» было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство №64-RU 64304000-308-2016 от 15 декабря 2016 года многоквартирного дом (от 9 надземных этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом №1 по генплану, блок - секции «А», «Б»), по адресу: г. Саратов, Заводской район, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1» (ЖК «ЮЖНЫЙ»).

Отказ администрации мотивирован следующим:

Согласно части 21.14, пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, поданному не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения.

При рассмотрении представленных материалов Администрацией установлено следующее.

На строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок-секции «А», «Б») на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020358:1348, расположенном по адресу: <...>, администрацией муниципального образования «Город Саратов», в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдано разрешение от 15 декабря 2016 года № (54-RU 64304000-308-2016. Срок действия настоящего разрешения до 15 марта 2019 года.

Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство предоставлено в администрацию муниципального образования «Город Саратов» 26 мая 2020 года, т.е менее чем за десять рабочих дней до окончания срока действия данного разрешения на строительство.

При проведении проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство установлено, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не представлено обоснование увеличения срока строительства, соответствующего требованиям, установленным Положением к разделу проектной документации «Проект организации строительства».

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 21.14, пунктом, 8 части ,21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 № 1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала ООО «Град Инвест» в продлении срока действия разрешения на строительство от 15 декабря 2016 года № 64-RU 64304000-308-2016 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок-секции «А», «Б») на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020358:1348, расположенном по адресу: <...>.

ООО «Град Инвест» считает вынесенное администрацией уведомление от 03.06.2020г. № 2-р/с незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Заявителя сводятся к следующему:

- решением арбитражного суда Саратовской по делу №А57-10451/2017 от 23 июля 2019 года ООО «Град Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Таким образом, конкурсный управляющий ФИО6 (утвержден определением арбитражного суда Саратовской по делу №А57-10451/2017 от 14 ноября 2019 года) не мог соблюсти указанный в регламенте срок на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, который закончился 15 марта 2019 года;

- бывший директор не обеспечил передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему;

- при отсутствии первичной проектной документации, предоставить обоснование увеличения срока строительства, соответствующего требованиям, установленным Положением к разделу проектной документации «Проект организации строительства» не представлялось возможным;

- объект незавершенного строительства в Росреестре не зарегистрирован.

Позиции КУИ г. Саратова и Администрации города сводятся к следующему:

- оспариваемый отказ администрации не препятствует обращению заявителя за получением разрешения на строительство, а не за продлением разрешения с истекшим сроком. Таким образом, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов застройщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

Уведомлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03 июня 2020 года №2-р/с (полученного конкурсным управляющим должника 30 июня 2020 года), ООО «Град Инвест» было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство №64-RU 64304000-308-2016 от 15 декабря 2016 года многоквартирного дом (от 9 надземных этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом №1 по генплану, блок - секции «А», «Б»), по адресу: г. Саратов, Заводской район, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1» (ЖК «ЮЖНЫЙ»).

Согласно части 21.14, пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, поданному не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения.

На строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок - секции «А», «Б») на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020358:1348, расположенном по адресу: <...>, администрацией муниципального образования «Город Саратов», в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдано разрешение от 15 декабря 2016 года № 64-RU 64304000-308-2016. Срок действия настоящего разрешения до 15 марта 2019 года.

Администрация указывает, что заявление о продлении срока действия разрешения на строительство предоставлено в администрацию муниципального образования «Город Саратов» 26 мая 2020 года, т.е. менее чем за десять рабочих дней до окончания срока действия данного разрешения на строительство (более года спустя после истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство).

При проведении проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство установлено, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство - не представлено обоснование увеличения срока строительства, соответствующего требованиям, установленным Положением к разделу проектной документации «Проект организации строительства».

Заявитель пояснил, что не может представить данное обоснование, так как у общества отсутствует проектная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

К заявлению приложены только копии решения и определения арбитражного суда по делу № А57-10451/2017 и копия свидетельства о регистрации права от 07.04.2015г. в отношении земельного участка.

Документы, необходимые для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, предусмотренные частью 7 вышеуказанной статьи, не представлены.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в продлении срока действия разрешения, в том числе, на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона, а именно - 04.08.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство ООО «Град Инвест» обратилось 23.05.2020, после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Таким образом, администрацией применена норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, действующая на момент подачи рассматриваемого обращения.

Ранее, в ч. 20 ст. 51 ГрК РФ было установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен … по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Между тем доказательств обращения ООО «Град Инвест» в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» своевременно, с соблюдением установленного срока, заявителем в материалы дела не представлено.

Аналогичная позиция содержится в постановлении АС Уральского округа от 31.07.2019г. по делу №А50-34614/2018.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами ст.ст. 21.14, 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 № 1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», администрация МО «Город Саратов» обоснованно отказала ООО «Град Инвест» в продлении срока действия разрешения на строительство №64-RU 64304000-308-2016 от 15 декабря 2016 года в отношении многоквартирного дом (от 9 надземных этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом №1 по генплану, блок - секции «А», «Б»), по адресу: г. Саратов, Заводской район, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1» (ЖК «ЮЖНЫЙ»).

В связи с тем, что общество обратилось за продлением разрешения на строительство спустя более чем года после окончания срока действия данного разрешения, после истечения указанного срока может быть рассмотрен вопрос только о выдаче нового разрешения на строительство (аналогичная практика изложена в постановлении АС ВВО от 13.12.2016 г. № Ф01-5530/2016 по делу № А82-18126/2015 и т.д.).

Кроме того, как отмечено выше, в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство.

Следовательно, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство объекта.

Таким образом, для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство важным будет являться как факт истечения срока действия разрешения на строительство, так и тот факт, что строительство не начато до подачи заявления о продлении его срока или имеет незначительную степень готовности.

В рассматриваемом случае Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области на запрос суда письмом от 08.10.2020 г. б/н сообщило о том, что строительные работы по объекту капитального строительства - многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 1 по генплану, блок - секции «А», «Б») на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020358:1348, расположенном по адресу: <...> - не начинались, степень готовности объекта капитального строительства составляет 0 %.

На основании изложенного, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство № 64-RU 64304000-308-2016 от 15.12.2016, указанный в уведомлении администрации МО «Город Саратов» от 03.06.2020 № 2-р/с - является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя администрацией города в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Град Инвест» требований о признании незаконным уведомления администрации МО «Город Саратов» от 03.06.2020 № 2-р/с об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 64-RU 64304000-308-2016 от 15.12.2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко