Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А76-21416/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21416/2024
17 октября 2025 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Кирьянова Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевым А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Озерского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Озерск, к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Кыштым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экологии Челябинской области, ОГРН: <***>, об обязании,

УСТАНОВИЛ


Администрация Озерского городского округа Челябинской области, (далее – истец), 27.06.2024 г. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», (далее - ответчик), об обязании регионального оператора по обращению ТКО вывозить отходы от ухода за древесно-кустарниковой растительностью, образующихся в ходе уборки придомовых территорий МКД, расположенных на территории Озерского городского округа, по действующему на территории Озерского городского округа графику вывоза ТКО и КГО, а именно, согласно СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в рамках действующих договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с мест накопления ТКО многоквартирных домов.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии Челябинской области, ОГРН: <***>.

Ответчик представил в материалы дела письменные мотивированные отзывы на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство экологии Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение по делу в соответствии с которым, отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (кряжи, сучья, остатки периферийной части ствола, различной формы и размеров), размещенные на придомовой территории на вывозе которых настаивает истец, нельзя отнести к отходам, образующимся при уборке придомовой территории (уличному смету).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее - ответчик, ООО «Спецсервис») является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и крупногабаритными коммунальными отходами (далее - КГО) на территории Кыштымского кластера.

Министерством экологии Челябинской области и ответчиком заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области от 23.11.2017 (далее - Соглашение).

Озерский городской округ включен в Кыштымский кластер.

Ответчиком с жителями многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на территории Озерского городского округа, заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Однако, ответчик отказывается исполнять обязанности регионального оператора по обращению с ТКО в части вывоза отходов от уборки придомовой территории МКД, а также, отходов, образующихся при уходе за древесно-кустарниковой растительностью, складированные в месте накопления ТКО, в результате чего на территории Озерского городского округа образуются свалки.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что ответчик незаконно отказывается исполнять обязанности регионального оператора по обращению с ТКО, а именно, согласно графику вывоза ТКО и КГО, действующему на территории Озерского городского округа, вывозить отходы от уборки придомовой территории МКД, а также, отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковой растительностью в период санитарной очистки таких территорий, складированные в месте накопления ТКО.

В качестве подтверждения факта неисполнения ответчиком обязанностей регоператора по обращению с ТКО и КГО истец представил в материалы дела фотографии мест накопления ТКО, сделанные истцом в 2023 году, что подтверждает систематическое, на протяжении длительного времени неисполнение ответчиком обязанности по вывозу ТКО.

Предметом исковых требований является понуждение ответчика исполнить в натуре обязанность осуществить вывоз ТКО в виде уличного смета, растительных отходов, образующихся при уходе за древеснокустарниковыми посадками.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу пункта 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Исполнение обязанности в натуре подразумевает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства или закона.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» приведена правовая позиция согласно которой, в соответствии с пунктом 1 статьи 308.3, статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ. В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские 6 А76-18039/2023 свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. К ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 5 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее – Правила № 1390), нормативны накопления определяются в том числе и для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах. В соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилым помещением следует понимать изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, к которым относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24.01.2020 № 33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями. С 01.05.2023 утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 № 1093-ст ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской 7 А76-18039/2023 Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.

Исходя из приведенных нормативных положений в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и МКД, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или МКД подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 № 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых 8 А76-18039/2023 домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

То есть образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, МКД растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Поскольку такие отходы включены в территориальную схему обращения с отходами, входят в морфологический состав ТКО и должны учитываться в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

В то же время вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ.

В предмет исследования по настоящему делу входит установление обстоятельств того являются ли в данном случае отходы, которые требует вывести истец, отходами, образующимися в результате жизнедеятельности МКД при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, или представляют собой порубочные остатки, образовавшиеся при уходе за кустарниками и деревьями на улицах населенного пункта.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства реализуется каждой из сторон с учетом подлежащего применению в конкретном споре стандарта доказывания. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

При этом достоверных доказательств, свидетельствующих о типе спорных отходов, состоящих, в том числе из остатков порубочных материалов от спила многолетних деревьев, истцом суду не представлено и на наличие таких документов он не ссылается. Из представленных актов и фотоматериалов невозможно установить, что отходы, которые требует вывести истец, представляют собой именно отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности МКД при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, а не представляют собой порубочные остатки.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что спорные отходы, которые просит вывести Администрация, представляют собой именно отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности МКД, индивидуальных жилых домов при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, материалы дела не содержат.

Кроме того, следует отметить, что из данных фотоматериалов усматривается, что опиленные ветки не складированы в мусороприемной камере, посредством использования контейнеров, а находятся на придомовой территории, то есть, складированы вне оборудованных для сбора и вывоза ТКО мест.

Помимо этого в материалы дела представлена письменная позиция Министерства экологии Челябинской области, согласно которой отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (кряжи, 10 А76-18039/2023 сучья, остатки периферийной части ствола различной формы и размеров), размещенные на придомовой территории, на вывозе которых настаивает Администрация, нельзя отнести к отходам, образующимся при уборке придомовой территории (уличному смету).

Ответчиком в материалы дела представлены дополнительные пояснения, согласно которым спорные отходы, образовавшиеся в результате работ по уходу за древесно-кустарниковой растительностью, включая вырубку и обрезку веток, относятся ко второму типу отходов - это отходы, не являющиеся твердыми коммунальными отходами (ТКО). Их правовой статус определяется следующим образом: данные отходы представляют собой порубочные остатки (ветки, кряжи, сучья), которые образуются в результате специальных работ по содержанию зеленых насаждений, а не в процессе обычной жизнедеятельности граждан или эксплуатации жилых помещений. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ТКО включают только те отходы, которые образуются в жилых помещениях или имеют аналогичный состав. Спорные отходы явно не подпадают под это определение, так как их происхождение связано исключительно с деятельностью по благоустройству территорий.

Ответчик отмечает, что исполнителем работ, в результате которых образовались данные отходы, является управляющая организация или специализированный подрядчик, осуществлявшие вырубку, обрезку или пересадку зеленых насаждений на придомовых территориях. Это прямо вытекает из положений ГОСТ Р 56195-2014, где указано, что все работы по уходу за зелеными насаждениями, включая санитарную и омолаживающую обрезку, а также вывоз порубочных остатков, входят в обязанности организаций, выполняющих такие работы. Соответственно, ответственность за обращение с этими отходами лежит не на региональном операторе по обращению с ТКО, а на тех юридических лицах, которые непосредственно проводили соответствующие работы.

Позиция ответчика подтверждается и письмом Минприроды России от 09.06.2025 № 25-47/24024, в котором разъясняется, что отходы от ухода за древесно-кустарниковыми посадками не относятся к ТКО и их складирование на площадках для ТКО запрещено. Хотя данный документ вступает в силу после возникновения спорной ситуации, он отражает сложившуюся практику регулирования обращения с разными видами отходов. Кроме того, решение ФАС России от 02.10.2020 № СП/85998/20 и определение Верховного Суда РФ от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4 однозначно указывают на то, что отходы, образующиеся при вырубке и обрезке деревьев, должны вывозиться силами организаций, проводивших эти работы.

Анализ представленных истцом материалов, включая фотографии, также подтверждает, что на контейнерных площадках были размещены отходы, не относящиеся к ТКО: автомобильные шины, строительный мусор и значительные объемы древесных остатков, что свидетельствует о проведении масштабных работ по благоустройству, а не о повседневном накоплении коммунальных отходов. При этом состояние контейнеров для ТКО не вызывает нареканий, что доказывает надлежащее исполнение ответчиком своих обязательств как регионального оператора.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия вынесения.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                              Г.И. Кирьянова