Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А12-6830/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» сентября 2019 года Дело № А12-6830/2019

Резолютивная часть решения вынесена «29» августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «02» сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воеводовой И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «61/13» (400002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (400066, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности восстановить обратные циркулярные трубопроводы горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова в г. Волгограде № 19,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 09.01.2019г.,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 199-19 от 03.07.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее – истец, ООО «61/13») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ответчик, ООО «Концессии теплоснабжения»), уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), в котором просит обязать ответчика в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу, разработать и согласовать проект центральных тепловых пунктов (далее –ЦТП) по адресному ориентиру каждого из домов по адресам: по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19 в г. Волгограде, для осуществления подготовки и отпуска воды горячего водоснабжения от ЦТП по закрытой схеме по циркуляции, разработать и согласовать проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения с целью прокладки циркуляционных трубопроводов ГВС и восстановления подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, выполнить гидравлическую наладку тепловых сетей горячего водоснабжения, восстановить тепловую изоляцию трубопроводов ГВС. Проекты выполнить в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами.

Представитель истца в судебном заседание на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указал, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «61/13» на основании лицензии от 28.05.2018 №034-000371, выданной Инспекцией государственной жилищного надзора Волгоградской области, осуществляет управление многоквартирными домами по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19, расположенными в г. Волгограде.

Поставка тепловой энергии и горячей воды, в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирные жилые дома по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19, расположенными в г. Волгограде осуществляется ООО "Концессии теплоснабжения".

Как указывает истец, в процессе поставляемой ответчиком горячей воды в указанных жилых домах не обеспечивается соответствующий температурный режим, в точках водоразбора зафиксирована низкая температура горячей воды менее 60 градусов Цельсия.

Ссылаясь на то, что ООО «Концессии теплоснабжения» не надлежаще исполняет свои обязательства, ООО «61/13» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 ст. 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В Приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 (далее- СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды должна быть не меньше 60 градусов и не выше 75 градусов, независимо от применяемой системы теплоснабжения. В пункте 1.2 данного нормативного акта определено, что указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил N 354, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.

Согласно представленным ООО «61/13» в материалы дела актам, составленным в период с 10.01.2019 по 26.02.2019, температура воды на вводе колебалась в пределах 56-59 градусов Цельсия.

Однако суд критически относится к данным актам, поскольку указанные акты, составлены истцом в одностороннем порядке, без вызова и участия представителей ООО «Концессия теплоснабжения».

В целях выяснения причин ненадлежащего качества горячего водоснабжения, судом по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимая экспертиза», эксперту ФИО3, Загорской Тате Артуровне.

По итогам проведенной судебной экспертизы, ООО «Независимая экспертиза» представлено заключение эксперта № 17-2019 СТЭ. При ответах на поставленные перед экспертом вопросы, последним сделаны следующие выводы:

1. Вопрос №1. Соответствует ли схема теплоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде требованиям строительных норм и правил (СНиП), обеспечивающая круглосуточную подачу жителям указанных домов услуги «горячее водоснабжение» соответствующей температуры, требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20?

Ответ: Схема горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19 в г. Волгограде, не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП), требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20.

Вопрос №2. Соответствуют ли параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных домов: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496? Если нет, то каковы причины несоответствия параметров качества горячего водоснабжения?

Ответ: Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных домов по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19 в г. Волгограде, не соответствуют требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в части значений температурных показателей в точках водоразбора.

Вопросы №3, 4, 5. Имеются ли в наличии обратные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде? Влияет ли отсутствие обратных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде, на параметры качества горячего водоснабжения в точках водоразбора жилых помещений данных многоквартирных жилых домов требованиям «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496? Какие работы, их объем и стоимость необходимо произвести от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде, для обеспечения помещений данных многоквартирных домов бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496 - 09? Какой ориентировочный срок выполнения данных монтажно - строительных работ?

Ответ: обратные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в многоквартирные дома: №№ 8, 8а по ул. Казахской, №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18 по ул. Гвоздкова, № 19 по ул. Сухова в г. Волгограде отсутствуют, что влияет на параметры качества горячего водоснабжения в точках водоразбора жилых помещений данных многоквартирных домов.

Ответчик с выводами судебной экспертизы не согласился, просил вызвать в судебное заседание экспертов.

Ходатайство истца о вызове эксперта удовлетворено.

В судебное заседание эксперт не явился, вместе с тем представил письменные пояснения с ответами по вопросы истца, которые приобщены к материалам дела.

Экспертное заключение признается судом надлежащим доказательством, поскольку получено с соблюдением требований статей 82, 87 АПК РФ, выводы эксперта достоверны, не содержат противоречий, в заключении имеется подписка эксперта о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, поэтому оснований сомневаться в обоснованности заключения у суда не имеется.

Из экспертного заключения следует, наиболее вероятными причинами несоответствия параметров качества горячего водоснабжения являются: отсутствие циркуляции (тупиковая схема подачи ГВС), при которой происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора; преимущественное отсутствие изоляции по всей длине трубопровода, приводящее к потере тепла; заниженная температура подачи горячей воды в теплосети ЦТП. Для устранения выявленных недостатков и обеспечения жилых помещений многоквартирного жилого дома горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими СанПиН 2.1.4.2496-09 необходимо разработать проект реконструкции ЦТП по адресному ориентиру каждого из указанных домов для осуществления подготовки и отпуска воды горячего водоснабжения от ЦТП по закрытой схеме по циркуляции, разработать проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения с целью прокладки циркуляционных трубопроводов и восстановления подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, восстановить тепловую изоляцию трубопроводов ГВС.

При этом, экспертом в письменных пояснениях отмечено, что проектная документация на обследуемые инженерные системы не исследовалась, установить предусмотрен ли проектной документацией циркуляционный трубопровод в отсутствии соответствующих документов не представляется возможным, обязательное наличие внутривкартального циркуляционного трубопровода не регламентируется нормативно-правовыми актами. Так же, возможность визуального осмотра всех сетей от ЦТП до наружной стены дома отсутствовала, поскольку трубопровод частично заглублен, проходит под землей.

В ходе рассмотрения дела стороны 23.08.2019 выходили на совместное обследование ГВС жилого дома по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Сухова № 19 в г. Волгограде, по результатам которого установлено, что параметры горячего водоснабжения от источника горячего водоснабжения составляют +60,5-61,5 °C (ГВС), что соответствует нормам.

В связи с этим, ответчик считает, что параметры горячей воды на ЦТП и у потребителя на узле ввода соответствуют нормативным значениям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Исследовав и оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ экспертное заключение наряду с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал факт снижения параметров температуры воды по причине отсутствия циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на вводах в многоквартирные дома, истцом не представлено доказательств, что внутридомовые системы водоснабжения спорных домов соответствуют требованиям пункта 5.7. СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», а так же, что оказание качественной услуги обусловлено наличием циркуляционного трубопровода и, что удовлетворение заявленных требований повлечет за собой восстановление нарушенных прав истца.

Вместе с тем, согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона N 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

В отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, администрацией Волгограда с ООО «Концессии теплоснабжения» заключено концессионное соглашение от 22.09.2016 (далее - Концессионное соглашение, Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения концессионер (ООО «Концессии теплоснабжения») обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельностт.

Согласно п.2.1 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Состав и описание объектов соглашения приведены в приложении № 1 к соглашению.

Приложением № 5 к Концессионному соглашению «Задание и основные мероприятия» определено, что в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей города-героя Волгограда в услугах по теплоснабжению и горячему водоснабжению Концессионер обязан предоставить план мероприятий по достижению целевых показателей развития систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с приведенными требованиями.

20 декабря 2018 года между администрацией Волгограда и ООО «Концессии теплоснабжения» заключено дополнительное соглашение № 2 к концессионному соглашению от 22.09.2016, приложением к которому является приложение № 1 «Задание и основные мероприятия» (приложение № 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года).

Раздел 2 приложения № 5 к Соглашению содержит основные направления деятельности Концессионера, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

Между тем, в ходе судебного разбирательства на основании документов, приобщенных к материалам дела и пояснений участвующих в деле лиц, судом установлено, что пунктом 9 приложения № 5 в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2018 года срок ввода мощностей в эксплуатацию в отношении мероприятий по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) установлен до 31 декабря 2019 года.

А поскольку, в силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом, лежит на собственнике такого имущества, суд находит требования к ООО «Концессии теплоснабжения» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что не представлено надлежащих доказательств наличия у ООО «Концессии теплоснабжения» обязанности по восстановлению участка циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирных домов по ул. Казахской: № 8, 8а, по ул. Гвоздкова: № 8, 10, 12, 14, 16, 18, по ул. Сухова № 19, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении иска отказано полностью, то расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 110 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук