Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А49-15505/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-15505/2018
город Пенза
17 мая 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа, изложенного в письме от 15.10.2018 № 16-2-3/6160,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – главного юрисконсульта юридического отдела (доверенность № 191м от 20.12.2018),

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения (доверенность № 51 от 05.09.2018),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Пенза» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз) в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, изложенного в письме 15.10.2018 № 16-2-3/6160.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33., пункт 3 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 4.4. пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244. Заявитель указывает, что строительство линейного объекта – надземного газопровода с проектным рабочим давлением до 0,6 мегапаскаля на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:39 должно производиться на основании разрешения на использование данного земельного участка, выданного ответчиком, поскольку данный земельный участок находится в составе земель лесного фонда. Заявитель полагает, что Минлесхоз необоснованно отказал ему в выдаче такого разрешения со ссылкой на статьи 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации по мотиву того, что земельный участок из земель лесного фонда для указанных целей может быть предоставлен только в аренду, а в полномочия Минлесхоза не входит выдача разрешений на использование земельных участков лесного фонда для целей строительства линейных объектов.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 39.33., пункт 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 9, 21, 24, 45, 73.1., 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292001:39 относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации и с учётом положений приведённых правовых норм может быть предоставлен заявителю для строительства линейного объекта в аренду без проведения торгов. При этом Минлесхоз не обладает полномочиями по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации (т. I л.д. 49-51).

Определением суда от 12 февраля 2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Определением суда от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Рослесхоз представил отзыв по делу, в котором поддерживает позицию ответчика и просит рассмотреть дело без участия своего представителя (т. I л.д. 129).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области представило отзыв по делу, в котором сообщает, что распоряжение земельными участками из состава земель лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, не относится к его полномочиям, оставляет разрешение спора на усмотрение суда (т. II л.д. 25-28).

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте его проведения.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и ответчика не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ, с учётом мнения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Пенза» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***> (т. I л.д. 27-35).

01.10.2018 общество обратилось в Минлесхоз с заявлением № 6935 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292001:39 без его предоставления и установления сервитута для строительства газопровода низкого давления до границы земельного участка по адресу: <...>, на срок 1 год (т. I л.д. 15-16).

Письмом от 15.10.2018 № 16-2-3/6160 Минлесхоз отказал заявителю в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка со ссылкой на статьи 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (т. I л.д. 14).

На претензию общества от 21.11.2018 № 7896 (т. I л.д. 17-19) Минлесхоз ответил отказом от 12.12.2018 № 16-5-3/7458 (т. I л.д. 21-24).

Полагая, что отказ от 15.10.2018 № 16-2-3/6160 не соответствует законодательству и нарушает его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из предмета заявленных требований, по настоящему делу подлежат доказыванию следующие обстоятельства:

- имеются ли правовые основания для выдачи заявителю разрешения на использование спорного земельного участка для строительства линейного объекта без его предоставления;

- является ли ответчик лицом, уполномоченным принимать решение о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка для строительства линейного объекта.

Как следует из материалов дела, а именно, из Лесного плана Пензенской области, утверждённого постановлением Губернатора Пензенской области от 31.12.2008 № 163 и от 29.12.2018 № 161, Лесохозяйственного регламента Ахунско-Ленинского лесничества, утверждённого приказом Минлесхоза Пензенской области от 24.10.2018 №154/1, свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2009 серии 58 АА 530386, письма ТУ Росимущества в Пензенской области от 19.09.2014 № 01/3189, данных Публичной кадастровой карты, выписки из ЕГРН от 15.03.2019 № КУВИ-001/2019-5942487, выписки из ЕГРН от 17.04.2019 № КУВИ-001/2019-8899490, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292001:39 по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с Богословский, относится к землям лесного фонда, предназначен для размещения лесной растительности и находится в собственности Российской Федерации (т. I л.д. 52-54, 99-102, 103-104; т. II л.д. 5-18, 34-138, 139-140).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из совокупности приведённых норм законодательства следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлены особенности имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков (специальное правовое регулирование), которые применяются преимущественно перед общими нормами гражданского и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 № 223, (зарегистрировано Минюстом России 3 августа 2011 регистрационный № 21533).

Частью 2 статьи 45 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки для строительства линейных объектов предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса.

В свою очередь, статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьёй 45 Лесного кодекса Российской Федерации, заключается договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из совокупности приведённых выше норм законодательства следует, что специальными нормами Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков из земель лесного фонда для строительства линейных объектов на правах аренды без проведения торгов.

Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешений на использование земельных участков из состава земель лесного фонда для строительства линейных объектов без их предоставления, в связи с чем требования заявителя о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка для строительства линейного объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Ссылки заявителя на общие нормы статьи 39.33., 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации, которыми такой порядок предусмотрен, являются ошибочными, поскольку специальными нормами Лесного кодекса Российской Федерации установлено иное правовое регулирование порядка предоставления земельных участков из земель лесного фонда для строительства линейных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82, пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в частности, следующие полномочия в области лесных отношений владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пунктам 2.2.1. и 2.2.4. Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП, к полномочиям Минлесхоза в области лесных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пензенской области; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (т. I л.д. 84-87).

Как следует из приведённых норм законодательства, Минлесхоз не наделён полномочиями по выдаче разрешений на использование лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, без их предоставления для строительства линейных сооружений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Минлесхоза отсутствовали законные основания для выдачи заявителю разрешения на использование спорного лесного участка для строительства линейного объекта, в связи с чем оспариваемый отказ соответствует законодательству.

Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку заявитель не лишён возможности получить право на использование спорного лесного участка в соответствии с установленной законодательством процедурой.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено совокупности оснований для признания оспариваемого отказа недействительным, в удовлетворении требований заявителю должно быть отказано полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Газпром газораспределение Пенза» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова