Решение от 20 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82776/2025
21 мая 2026 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Улямаевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ППК» (181000, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.11.2016, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.12.2009, ИНН: <***>);

о признании недействительными решения от 29.05.2025 о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям и приказа от 29.05.2025 № 470-ПР о приостановлении лицензии от 24.01.2020 № ЛО20-00113-60/00097650 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности,

при участии:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.06.2024, удостоверение адвоката, Новинский К.Н., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.03.2026, служебное удостоверений (до перерыва, после перерыва – не явился, извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ППК» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 29.05.2025 о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям и приказа от 29.05.2025 № 470-ПР о приостановлении лицензии от 24.01.2020 № ЛО20-00113-60/00097650 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Заявитель поддержал требования, представив письменную позицию на доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление.


Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

После объявлявшегося 15 апреля 2026 года перерыва судебное заседание продолжено 22 апреля 2026 года.

До начала судебного заседания от Управления в электронном виде поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица об участии в судебном заседании его представителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседание).

Представитель заинтересованного лица не подключился к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конфренции, техническая возможность подключения была предоставлена.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Общество на основании лицензии от 24.01.2020 № Л020-00113-60/00097650 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу положений Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 170-ФЗ) с 01.09.2024 прекращено осуществление лицензионного контроля в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) с одновременным введением процедуры периодического (не реже одного раза в 3 года) подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

На основании статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ Общество с использованием ФГИС «Единый портал государственных услуг (функций)» 24.03.2025 обратилось в Управление с заявлением о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (номер ЕПГУ № 5234788771).

Управлением по результатам рассмотрения заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям от 24.03.2025 № 5234788771 Обществу (лицензиату) направлено уведомление о необходимости устранения


выявленных нарушений от 25.03.2025 № ПС-002954-2 в связи с непредставлением документов и сведений, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), а именно в составе заявленных документов не представлены реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ).

От Общества в Управления поступил ответ от 12.05.2025 исх. № 35 на указанное уведомление, который не содержал данных приказа об утверждении заключения ГЭЭ.

В связи с непредставлением Обществом сведения о документе, утвердившем ГЭЭ, Управлением вынесено решение о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с указанием на приостановление лицензии Общества от 24.01.2020 № Л020-00113-60/00097650.

Приказом от 29.05.2025 № 470-ПР «О приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) замещения) на основании пункта 5 части 1, части 3.3 статьи 20 Закон № 99-ФЗ Управление приостановило действие лицензии Общества от 24.01.2020 № Л020-00113-60/00097650 на срок три месяца (от 29.05.2025 до 28.08.2025).

Не согласившись с указанным решением и приказом Управления, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на


соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, предусмотренный пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, проводится периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям (часть 1 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ), которое проводится в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 с учетом положений статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 170-ФЗ лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», были предоставлены до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 марта 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 12(3) Положения № 2290 предусмотрено, что лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 5 Положения № 2290, не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанного в пункте 12(2) Положения № 2290.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается (часть 4 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ).

Заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям и прилагаемые к нему документы лицензиат представляет в лицензирующий орган в порядке, предусмотренном частями 2 - 10 статьи 13 настоящего Федерального закона. Если документы, которые должны быть приложены к заявлению о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, ранее представлялись лицензиатом в лицензирующий орган, такие документы не подлежат повторному представлению (часть 5 статьи Закона № 99-ФЗ).

В силу части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ к заявлению прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».


В частности, подпунктом «г» пункта 3 Положения № 2290 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для осуществление работ по утилизации отходов I-IV классов опасности в том числе является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I-IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 3 статьи 19.1 Закона № 99-ФЗ оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки.

Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, и других федеральных информационных ресурсах (часть 4 статьи 19.1 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений:

1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям;


2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

Согласно части 11 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

В силу части 12 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, лицензирующий орган проводит оценку устранения указанных нарушений в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, указанного в части 11 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ответ Общества от 12.05.2025 исх. № 35 на уведомление Управления не содержал положительного заключения ГЭЭ. В ответе Общество ссылается на то, что используемая технология не является новой, информация о методе утилизации полимеров путем повторного плавления и экструзии имеется в информационно-техническом справочнике ИТС НДТ 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)» и на момент получения лицензии наличие положительного заключения ГЭЭ не требовалось.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих


намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В статье 10 Закона № 174-ФЗ определено, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ).

Таким образом, проекты технической документации на новую технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, и проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, разработанные после введения в действие Закона № 174-ФЗ, должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

С учетом изложенного в случае, если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет установлено отсутствие положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I-IV классов опасности, то такой лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.

Лицензиат при периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, должен представить доказательства соответствия действующим нормам права на момент периодического подтверждения.

В рассматриваемом случае Обществом в заявлении не указаны реквизиты ранее полученного положительного заключения ГЭЭ, копии указанного заключения к заявлению также не приложены.

Пунктом 5 ст.20 Закона № 99-ФЗ установлено, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае невозможности проведения в отношении лицензиата периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям после подачи в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, а также невозможности проведения в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации контрольных (надзорных) мероприятий, в ходе которых проверяется соответствие лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии с ч.3.3 ст.20 Закона № 99-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа составляет акт о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Действие лицензии приостанавливается на срок до трех месяцев со дня принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии по результатам рассмотрения акта о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.


Учитывая, что заявителем не представлены сведения о документе, утвердившем ГЭЭ, что фактически явилось обстоятельством невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, лицензия Общества от 24.01.2020 № Л020-00113-60/00097650 правомерно подлежала приостановлению Управлением.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания решения и приказа Управления незаконными и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.


В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 20.08.2025 № 409 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ППК» в удовлетворении требований о признании недействительными решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.05.2025 о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям и приказа от 29.05.2025 № 470-ПР о приостановлении лицензии от 24.01.2020 № ЛО20-00113-60/00097650 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.