Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А64-2324/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-2324/2019
24 мая 2019 года
г.Тамбов


Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2019

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до и после перерыва помощником судьи Зверевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.06.2013 г., 392000, <...>)

к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.04.2004 г., 392000, <...>)

о взыскании 29 775 543,70 руб.

третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО1, доверенность от 07.05.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 07.05.2019,

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.06.2013 г., 392000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.04.2004 г., 392000, <...>) о взыскании задолженности по субсидии на возмещение разницы в тарифах за тепловую энергию в размере 29 775 543,70 руб.

Определением от 26.03.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.04.2019.

Определением суда от 17.04.2019 по ходатайству истца в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика на субъект Российской Федерации – Тамбовскую область в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

В судебном заседании 13.05.2019 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает, пояснил, что задолженности по субсидии не имеется, поскольку договор на предоставление субсидии не заключался, ввиду непредставления истцом надлежащего комплекта документов.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлена письменная позиция по иску, согласно которой Управление по регулированию тарифов Тамбовской области допускает, что у ответчика могли возникнуть выпадающие доходы, которые могут быть компенсированы в соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области от 16.01.2017 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области».

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.05.2019 до 09 час. 10 мин., информация об объявлении перерыва опубликована на сайте Арбитражного суда Тамбовской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, правовая позиция сторон не изменилась.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 29 775 211,55 руб. возмещения межтарифной разницы за тепловую энергию, представил копии отчетов по форме №22-ЖКУ, по форме П-1 за период октябрь-декабрь 2018 года.

Представитель ответчика пояснил, что расчет суммы межтарифной разницы проверен и составляет 29 775 211,55 руб.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации города Тамбова от № 4567 от 27.08.2018, № 4723 от 05.09.2018, № 4828 от 12.09.2018 МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 48-т от 17.09.2018 (приложение № 5) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг. Тариф для населения на период 29.09.2018 - 31.12.2018 составил 2 088,16 руб./Гкал.

Приложением № 6 к указанному приказу для МУП «ТТС» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021 г. На период 29.09.2018 - 31.12.2018 указанный тариф составил 1861,65 руб./Гкал.

Таким образом межтарифная разница на период 29.09.2018 - 31.12.2018 составляет 226,51 руб./Гкал.

В 2018 году МУП «ТТС» неоднократно обращалось в Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора на компенсацию выпадающих доходов, однако Управление заключать договор с предприятием отказалось.

В то же время МУП «ТТС» в октябре - декабре 2018 года оказывало услуги по поставке тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей. За период с октября по декабрь 2018 года МУП «ТТС» указанной категории лиц было реализовано 131 452,084 Гкал, что подтверждается договорами и первичной документацией.

Таким образом, разница в тарифах за тепловую энергию, поставленную МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей за период октябрь - декабрь 2018 года составила 29 775 211,55 руб., в том числе:

- 4 244 449,48 руб. - в октябре 2018 г.;

- 9 551 924,44 руб. - в ноябре 2018 г.;

-15 978 837,63 руб. - в декабре 2018 г.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области направлена претензия от 19.02.2019 №БИ-204-19/114 (о получении претензии ответчиком свидетельствует отметка на претензии), между тем, претензия оставлена без удовлетворения.

Отказ Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в возмещении истцу разницы в тарифах за тепловую энергию послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, установленными законом.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статья 10 указанного закона предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. При этом согласно частям 14 и 15 статьи 10 наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Указанным нормам корреспондируют положения п. 52 Основ ценообразования, согласно которым установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со статьей 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 постановления №90).

В соответствии с п. 4 постановления, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ресурсоснабжающие организации) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 постановления является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 постановления условием для предоставления субсидий является заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 48-т от 17.09.2018 (приложение № 5) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2021 гг. Тариф для населения на период 29.09.2018 - 31.12.2018 составил 2 088,16 руб./Гкал.

Приложением № 6 к указанному приказу для МУП «ТТС» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 - 2021 г. На период 29.09.2018 - 31.12.2018 указанный тариф составил 1861,65 руб./Гкал, межтарифная разница на период 29.09.2018 - 31.12.2018 составляет 226,51 руб./Гкал.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, МУП «ТТС» неоднократно обращалось в уполномоченный орган за предоставлением субсидии (письмо от 23.10.2018 №ТИ-1731-18/1.14, ОТ 16.11.2018 №ТИ-1836-18/1.14, ОТ 05.12.2018 №ТИ-1952-18/1.14), между тем, по результатам рассмотрения обращений Управлением ТЭК и ЖКХ области в заключении договора на предоставление субсидии отказывалось, в связи с подачей неполного комплекта документов, а также в связи с несоблюдением сроков подачи заявления.

Как следует из пояснений представителя Управления ТЭК и ЖКХ области указанные обстоятельства не позволили заключить договор в 2018 году, а отсутствие договора является основанием для отказа в предоставлении субсидии МУП «ТТС» за 2018 год.

В отзыве на иск Управление по регулированию тарифов области подтвердило возможность возникновения у МУП «ТТС» выпадающих доходов, ввиду присвоения МУП «ТТС» статуса единой теплоснабжающей организации и установления МУП «ТТС» экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, а также льготных тарифов для населения.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Истцом в материалы дела представлен расчет межтарифной разницы, которая а период октябрь - декабрь 2018 года составила 29 775 211,55 руб.

Расчет произведен с учетом объема поставленной тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей в спорный период, равного 131 452,084 Гкал, что подтверждается договорами и первичной бухгалтерской документацией.

Таким образом, суд полагает доказанным несение МУП «ТТС» потерь, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными предприятию для льготных категорий потребителей.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца в материалы дела не представлено. Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

Недополученные доходы МУП «ТТС» подлежат компенсации субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью, уполномоченным органом которого принято тарифное решение.

Отсутствие заключенного договора о предоставлении субсидий не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Тамбовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 29 775 211,55 руб. возмещения межтарифной разницы за тепловую энергию.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 171 876,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.Н. Митина