Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А60-12512/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12512/2021
02 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12512/2021

по заявлению МУП "ТСО" (ИНН <***>)

к Камышловской межрайонной прокуратуре

о признании незаконным Представления об устранении нарушений закона от 18.02.2021 года № 53ж – 2021

третье лицо: ООО "Экстра УК" (ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021, ФИО3, представитель по доверенности от 10.05.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности 11.06.2021,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 09.03.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

МУП "ТСО" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным Представления об устранении нарушений закона Камышловской межрайонной прокуратуры от 18.02.2021 года № 53ж – 2021.

Определением суда от 29.03.2021 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 19.04.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Заинтересованное лицо требования не признает.

От прокуратуры поступило ходатайство о привлечении ООО "Экстра УК" (ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

С учетом позиции заявителя ходатайство удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 26.04.2021 судебное заседание назначено на 18.05.2021.

12.05.2021 от Прокуратуры Свердловской области поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство рассмотрено, удовлетворено, документы приобщены.

От третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела и подготовки мотивированной позиции.

Возражений от сторон не поступило.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

С учетом заявленного ходатайства, суд определил судебное заседание отложить в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25.05.2021 судебное заседание отложено на 10.06.2021.

От третьего лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с отзывом третьего лица.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

С учетом заявленного ходатайства, суд определил судебное заседание отложить в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 18.06.2021 судебное заседание отложено на 12.07.2021.

05.07.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв третьего лица, приобщен в материалы дела.

Суд полагает, что рассмотрение заявления следует отложить в связи с отсутствием в материалах дела всех необходимых для полного и объективного рассмотрения заявления документов, а также для обеспечения лицам, участвующим в деле, права на защиту своих интересов.

Определением суда от 15.07.2021 судебное заседание отложено на 26.07.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Камышловской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО6, проживающей в многоквартирном доме № 209 по ул. Энгельса в г. Камышлове, проведена проверка исполнения МУП «ТСО» законодательства о теплоснабжении.

В ходе поверки установлено, что в нарушение требований ч.ч. 1 - 3 ст. 19, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» начисление платы за отопление в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 года жителям, проживающим в указанном доме в г. Камышлове, в котором установлен общедомовой прибор учета теплоснабжения, произведено по нормативу потребления за предыдущие периоды в связи с тем, что Узел учета тепловой энергии (УУТЭ) не прошел поверку МУП "ТСО".

По итогам проверочных мероприятий МУП «Теплоснабжающая организация» 18.02.2021 внесено представление об устранении нарушений закона № 536ж-2021.

Полагая, что указанное представление является незаконным, ООО «Теплоснабжающая организация» обратилось с заявлениями в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1), разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона (пункт 1 статьи 10).

Из положений п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацу четвертому п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В данном случае основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явились выводы прокуратуры о нарушении Обществом действующего законодательства в части порядка начисления платы за сентябрь-декабрь 2020.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» в соответствии с Законом о теплоснабжении утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 1).

Согласно пункту 68 названных Правил акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

На основании пункта 73 Правил N 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а)представитель теплоснабжающей организации; б)представитель потребителя; в)представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений (пункт 72 Правил № 1034).

Постановлением Администрации Камышловского городского округа от 03.09.2020 №580 «О начале отопительного сезона 2020/2021 года» определена дата начала отопительного сезона в г. Камышлов Свердловской области с 21.09.2020. Теплоснабжающей организацией в г. Камышлов является МУП «Теплоснабжающая организация».

Отопительный сезон в вышеуказанном многоквартирном доме начат с 22.09.2020, что подтверждается отчетами о работе системы теплоснабжения.

Оплата услуг теплоснабжения по нормативу при установленном приборе учета тепловой энергии противоречит ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ и ч.ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», влечет необоснованное взыскание с граждан платы за тепло, чем нарушаются их права.

Согласно актам периодической поверки узла (прибора) учета тепловой энергии от 02.10.2020 № 115/10.20 и от 06.11.2020 № 217/11.20 общедомовой УУТЭ многоквартирного дома № 209 по ул. Энгельса в г. Камышлове не соответствует п. п. 62 - 67 Правил, в связи с чем, расчёт платы за услугу отопление производился по нормативу потребления.

Так, в актах указано, что УУТЭ смонтирован не в соответствии с проектом и не соответствует техническим условиям. В замечаниях МУП «ТСО» указано, что промывка и опрессовка системы отопления проводилась не в соответствии с приказом от 24.03.2013 № 103, схема потребления в проекте не соответствует действительной схеме поставки теплоносителя.

В соответствии с актом периодической поверки от 27.11.2020 № 267/11.20 узел (прибор) учета тепловой энергии в рассматриваемом многоквартирном доме не соответствует п. п. 62 - 67 Правил. Вместе с тем узел учета допускается в эксплуатацию с 27.11.2020 при наличии указанных в акте нарушений.

Таким образом, данные нарушения признаны не препятствующими нормальному функционированию узла учета.

Кроме того, актом периодической поверки от 01.02.2021 № 0104/02.21 узел (прибор) учета тепловой энергии признан соответствующим техническим условиям и допущен к эксплуатации для расчетов за энергоресурс с 01.02.2021 по 15.09.2021.

Пунктом 81 Правил определено, что установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом, исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Разделом 7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936 (далее Правила учета тепловой энергии и теплоносителя), допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.

В случае выявления несоответствия требованиям указанных Правил, узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

Актом № 267/11.20 периодической проверки узла (прибора) учета тепловой энергии, теплоносителя (горячей воды) от 27.11.2020 года подписанного представителем теплоснабжающей организации МУП «ТСО» было произведено обследование узла учета тепловой энергии и установлено, что тепловой пункт к эксплуатации в зимних условиях готов к подключению к тепловой сети теплоснабжающей организацией, допущен к учету с 27.11.2020 года по 01.02.2021 года с учетом замечаний о поверке прибора и устранении несоответствий нормам промывки и опрессовки, которые необходимо устранить до 01.02.2021 года.

Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении гражданского дела № А60-66124/2020 между теми же лицами, имеющего преюдициальное значение, установлено, что узел тепловой энергии с входящими в него приборами учета расположенный в многоквартирном доме №209 по ул. Энгельса в г. Камышлове был исправен, готов к подключению к тепловой сети и подлежал принятию к учету.

Из указанных актов и материалов рассмотренного гражданского дела № А60-66124/2020 усматривается, что за период с 02.10.2020 года по 27.11.2020 года представителями МУП «ТСО» проведено обследование узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных на объектах, обслуживаемых ООО «ЭСТРА-УК», в том числе по ул. Энгельса,209 в г. Камышлове, при проверке работоспособности узла учета по текущим параметрам вычислителя узел учета находился в исправном состоянии, замечаний касаемо дисбаланса масс между подающим и обратным трубопроводами ТС более 4% не зафиксировано.

Заявитель ссылается на то, что отказ в расчете потребления тепловой энергии прибора учета за период с 24.11.2020 по 22.12.2020 основан не на том, что прибор долго и неоднократно не принимался в эксплуатацию, а на том, что переданные третьим лицом показания демонстрировали его неисправность (погрешность) уже после приемки.

В части 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении установлено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно пункту 1 Правил N 1034, неисправность средств измерений узла учета - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

При наличии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению (пункт 72 Правил N 1034).

В отсутствие надлежащих доказательств, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано, что в спорный период прибор учета имел существенные погрешности при определении количества потребленной тепловой энергии. Акт вывода из-под учета узла тепловой энергии не представлен.

С учетом данных обстоятельств, жителям многоквартирного дома, проживающим по адресу: <...>, должен быть произведен перерасчет с 01.12.2020 по 26.12.2020.

Представление межрайонной прокуратуры указывает на необходимость принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.О. Колинько