Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А73-2159/2023

1263/2023-149569(2)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2159/2023
г. Хабаровск
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Бреславец

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, 681058, Хабаровский край, Комсомольский район, село Новый Мир)

о признании недействительными торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату от 16.12.2022

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, действующего по доверенности от 27.01.2023 б/н, от ответчиков:

министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края – ФИО3, действующей по доверенности от 04.04.2023 № 04.18-1964,

ФИО1 – ФИО4, действующего по доверенности от 28.04.2023 б/н.

Общество с ограниченной ответственностью «КИС» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании недействительными торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату от 16.12.2022.

Определением от 26 апреля 2023 судом принято уточнение исковых требований.

Определением от 26 апреля 2023 судом привлечен в качестве соответчика индивидуального предпринимателя ФИО1.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20 июля 2023 объявлен перерыв до 25 июля 2023 в 10 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец заявил ходатайство об изменении предмета иска, просил признать недействительными организованные министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края торги (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату, проведение которых оформлено протоколом от 16.12.2022, по лоту № 8, и признать недействительным договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств категорий А,В,С,D на


специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств А,В,С,D на специализированных стоянках и их возврату на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заключенный между министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Изменение предмета иска судом принимается, так как данное распорядительное действие закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на то, что извещение о проведении торгов было опубликовано за 14 дней до их проведения, такие торги проведены с нарушением правил, установленных законом, с существенным нарушением порядка проведения торгов.

Ответчик, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании возражал, указал на то, что торги были проведены в соответствии с действующим законодательством, основания предусмотренные статьей 449 ГК РФ о признании результатов торгов недействительными отсутствуют.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО1, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании возражал, указал на то, что торги проведены ответчиком в строгом соответствии с приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства края от 14.11.2022 № 91. Истцом не представлено доказательств того, что на дату проведения торгов он мог быть допущен к участию в аукционе или предпринимал какие либо попытки к участию в нем.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, основным видом экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «КИС» является деятельность стоянок для транспортных средств.

Истец включен в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципальных районов и городских округов Хабаровского края перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, порядок формирования и ведения которого был утвержден приказом министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 18.03.2021 № 14.

Специализированная стоянка истца расположена в селе Селихино Хабаровского края.

23.11.2022 между отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Комсомольскому району, заказчик и обществом с ограниченной ответственностью «КИС», исполнитель заключен договор на оказание услуг по хранению автотранспортных средств (легковых и грузовых автомобилей), самоходной техники, крупных партий товаров, лесоматериалов, скоропортящейся продукции и иного имущества, изъятого в рамках материалов до следственных проверок и административных правонарушений, а также бесхозяйного и иного имущества.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 01.12.2022 размещено извещение о проведении торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату.

Аукцион проводился по 11 лотам. На участие в аукционе поступило 7 заявок: 1) общество с ограниченной ответственностью «Стимул» - лот № 2;


2) ИП ФИО5 - лот № 5; 3) ИП ФИО6 - лот № 3;

4) общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» - лот № 1; 5) общество с ограниченной ответственностью «Победа» - лот № 2;

6) ИП ФИО1 - лот № 8;

7) общество с ограниченной ответственностью «Бастион» - лот № 1.

В соответствии с протоколом проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату от 16.12.2022, аукцион по лотам № 1-7, 9-11 признаны не состоявшимся, аукцион по лоту № 8 признан не состоявшимся.

Министерству транспорта и дорожного хозяйства края заключить договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств категорий А,В,С,D на специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств А,В,С,D на специализированных стоянках и их возврату на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края с единственным участником аукциона по лоту № 8 – ИП ФИО1

25.01.2023 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, уполномоченный орган и индивидуальным предпринимателем ФИО1, исполнитель заключен договор № 1 на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату.

Истец считает, что поскольку извещение о проведении торгов было опубликовано за 14 дней до их проведения, такие торги проведены с нарушением правил, установленных законом, с существенным нарушением порядка проведения торгов. Указанные нарушения являются существенными, поскольку они повлияли на определение победителя торгов и формирование тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств: в случае участия истца в торгах, он мог бы быть их победителем, тариф на перемещение и хранение задержанных транспортных средств мог бы быть ниже, и, как следствие, расходы бюджета Хабаровского края были бы ниже.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (пункт 22 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 141-ФЗ)).

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке,


устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 КоАП РФ).

Порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), их хранения и возврата владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 27.07.2022 № 314 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 314).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона края № 314 порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, их возврату устанавливается уполномоченным органом.

Уполномоченным органом в соответствии со статьей 2 Закона края № 314 является уполномоченный Правительством края исполнительный орган края в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Таким образом, министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является органом, уполномоченным по установлению порядка проведения аукциона.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства края от 14.11.2022 № 91 утвержден порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за 10 дней до даты его проведения.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Судом установлено, что в Реестр исполнителей ООО «КИС» включено на основании поданного в министерство заявления и прилагаемых к нему документов (копии


документов о праве собственности на земельный участок и нежилое помещение, используемые под специализированную автостоянку).

Согласно Реестру исполнителей, сформированному в соответствии со ст. 1.1. Закона № 198, и размещенному в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства http://mintrans.khabkrai.ru в свободном доступе, ООО «КИС» осуществляет деятельность по транспортировке и хранению транспортных средств на специализированной автомобильной стояке в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу ул. Амурская д. 6.

В соответствии со ст. 8 Закона № 314, признавшим утратившим силу Закон № 198, юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные на 29.07.2022 в Реестр исполнителей в соответствии с Законом № 198, продолжают осуществлять деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территориях муниципальных районов и городских округов края до заключения с министерством договоров по результатам проведения торгов (аукциона на понижение цены).

Из вышеизложенного следует, что по настоящее время ООО «КИС» вправе на законном основании осуществлять деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, расположенной по адресу <...>.

Оказание услуг ООО «КИС» в п. Селихино Комсомольского муниципального района по транспортировке и хранению конфискованного имущества, осуществляется на основании договора, а не согласно Реестру исполнителей.

Проведение торгов (на понижение цены) по лоту № 8 и заключение договора с ИП ФИО1 на осуществление деятельности в с. Новый мир Комсомольского муниципального района не нарушает права истца в сфере осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, а именно:

- но оказанию услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврату ООО "КИС" в г. Комсомольске-на-Амуре по фиксированной пене (постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.12.2022 № 13-Ц);

- по договору на оказание услуг по транспортировке и хранению конфискованного имущества, осуществляемых в с. Селихино Комсомольского муниципального района, согласно цены по договору.

Относительно доводов о возможном снижении расходов края в случае участия в торгах ООО «КИС» следует отметить следующее.

Тарифы на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке устанавливаются уполномоченным Правительством края исполнительным органом края в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), по результатам торгов (часть 2 статьи 7 Закона края № 314).

Базовый уровень тарифов на перемещение одного задержанного транспортного средства на специализированную стоянку на территории Хабаровского края и тарифы за один полный час хранения задержанного транспортного средства на специализированных стоянках на территории Хабаровского края, дифференцированные по категориям транспортных средств определяются постановлением Комитета по ценам и тарифам


Правительства Хабаровского края (далее - комитет) в порядке, установленном методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденными приказом ФАС России от 15.08.2016 № 1145/16.

Тарифы на долгосрочный период с 1 января 2023 по 31 декабря 2027 установлены постановлением комитета от 22.12.2022 № 13-Ц "Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Хабаровского края на долгосрочный период 2023 - 2027 годы".

Министерство проводит аукцион по выбору исполнителя услуг. Предметом аукциона является право на заключение договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату на территории Хабаровского края, по тарифам, установленным по результатам аукциона. При этом бюджет края расходы не несет.

Оценив и исследовав представленные доказательства, суд установил, что торги (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату, результаты которого утверждены протоколом от 16.12.2022, был проведен в соответствии с действующим законодательством, основания предусмотренные статьей 449 ГК РФ о признании результатов торгов недействительными отсутствуют.

Отказ в удовлетворении вышеуказанного требования влечет отказ в удовлетворении производного от него требования о признании недействительным договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств категорий А,В,С,D на специализированные стоянки и хранению задержанных транспортных средств А,В,С,D на специализированных стоянках и их возврату на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:38:00

Кому выдана Збарацкая Лариса Анатольевна