Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А79-4732/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4732/2019
г. Чебоксары
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», Россия, 428010, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Эльменя, д. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, Россия, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пиргова, д. 16

о признании недействительным решения от 18.04.2019 № 01/104,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Управляющая компания «Сфера», г. Чебоксары

при участии: представителей заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.10.2018, ФИО3, по доверенности от 05.06.2019, представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО4, по доверенности от 15.07.2019 № 7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, ООО «Вертикаль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании незаконным и отмене решения от 18.04.2019 № 01/104.

Заявленные требования мотивированы тем, что жители многоквартирного дома № 47 по просп. М. Горького г. Чебоксары на общем собрании собственников помещений приняли решение о смене управляющей организации с ООО «УК Сфера» на ООО «Вертикаль», о чем свидетельствует протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования от 26.03.2019 № 1.

Заявитель указывает, что Госжилинспекция Чувашии оспариваемым решением необоснованно отказала ООО «Вертикаль» во внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики в отношении многоквартирных домов, поскольку письменные обращения собственников помещений в многоквартирном доме с просьбой не учитывать их письменные решения, в силу пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, не являются основанием для отказа во внесении изменений в указанный реестр.

Определениями суда от 28.05.2019, от 21.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сфера», Прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции Чувашии просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: <...> от 26.03.2019 № 1 жителями указанного многоквартирного дома принято решение о смене управляющей организации с ООО «УК «Сфера» на ООО «Вертикаль».

05.04.2019 ООО «Вертикаль» в адрес Госжилинспекции Чувашии направлено заявление и документы по включению в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 47 по пр. М. Горького г. Чебоксары.

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании заключения от 18.04.2019 № 12/104 Госжилинспекцией Чувашии принято решение от 18.04.2019 № 01/104 об отказе ООО «Вертикаль» во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом.

В пункте 3 Порядке установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 Порядка установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из пункта 8 Порядка следует, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка установлено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в ходе проверки заявления ООО «Вертикаль» от 05.04.2019 и приложенных к нему документов в Госжилинспекцию Чувашии поступили заявления собственников помещений многоквартирного дома № 47 по пр. М. Горького г. Чебоксары от 11.04.2019 вх. № М-2974, от 12.04.2019 вх. № М-2999, от 15.04.2019 вх. № М-3030 с просьбой не учитывать письменные решения по общему собранию собственников жилья, проводимого в период с 09.03.2019 по 31.03.2019 по адресу: <...>, так как их ввели в заблуждение и они проголосовали ошибочно.

Учитывая поступившие обращения собственников многоквартирного дома, исключив их голоса из подсчета, Госжилинспекцией Чувашии сделан вывод об отсутствии необходимого кворума.

Согласно заключению Госжилинспекции Чувашии от 18.04.2019 № 12/104 заявление ООО «Вертикаль» от 05.04.2019 соответствовало требованиям 2 и 3 Порядка.

Основанием для отказа по внесению изменений в реестр лицензий послужило установление признаком ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 26.03.2019, о выборе ООО «Вертикаль» в качестве управляющей компанией многоквартирного дома, то есть несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Часть 3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Согласно части 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 26.03.2019 № 1, может быть признано недействительным по мотиву нарушения волеизъявления участников собрания только в судебном порядке.

Доказательств признания недействительным решения собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 26.03.2019, материалы дела не содержат.

Кроме этого, действующим ЖК РФ не предусмотрено право на отзыв письменных решений по результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом суд также учитывает, что из представленных в суд заявлений собственников помещений в многоквартирном доме № 47 от 11.04.2019 № М-2970, от 12.04.2019 № М-2999, от 15.04.2019 № М-3030, отзыв голосов произошел уже после окончания собрания и подсчета голосов.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был допрошен инициатор собрания собственников многоквартирного дома, по результатам которого был оформлен протокол от 26.03.2019, ФИО5 Свидетель указал, что ему в ходе проводимого очно-заочного голосования от собственников помещений многоквартирного дома возражений не поступало.

Из представления прокуратуры Чувашской Республики от 28.05.2019 № 73-13-19/ПРЕД-89 следует, что должностными лицами Госжилинспекции Чувашии необоснованно оформлено заключение от 18.04.2019 № 12/104 и вынесено решение от 18.04.2019 № 01/104 об отказе во внесении изменений в реестр со ссылкой на ничтожность решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

21.06.2019 ООО «Вертикаль» повторно обратилось в Госжилинспекцию Чувашии с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 47 по пр. М. Горького г. Чебоксары.

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании заключения от 02.07.2019 № 12/180 и во исполнение представления прокуратуры Чувашской Республики Госжилинспекцией Чувашии принято решение от 02.07.2019 № 01/180, согласно которому внесено изменение в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Дом № 47 по пр. М. Горького г. Чебоксары с 01.08.2019 включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Вертикаль».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Госжилинспекции Чувашии о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.04.2019 № 01/104 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования ООО «Вертикаль» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Госжилинспекцию Чувашии.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» удовлетворить.

Решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.04.2019 № 01/104 признать недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова