Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А73-2296/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2296/2021
г. Хабаровск
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресторан Амур» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресторан Амур» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещённый о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, дала пояснения по обстоятельствам дела, позицию изложила согласно отзыву на заявление.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресторан Амур» (далее – ООО «Ресторан Амур», общество, лицензиат), расположенное по адресу: 680031, <...>, зарегистрировано 28.06.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и на основании лицензии № 27РПО0001358 от 20.12.2019, выданной Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, сроком действия до 19.12.2024, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Согласно указанной лицензии, местонахождение лицензиата: <...>; место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, часть пом. 77.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, на основании распоряжения от 19.01.2021 № 212-р, проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Ресторан Амур».

В ходе проверки установлено, что 15.01.2021 ООО «Ресторан Амур» подало в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края заявление № 13 о переоформлении лицензии, в связи с увеличением площади и изменением адреса объекта.

Согласно заявлению, адрес объекта общественного питания изменен с адреса: <...> на адрес: <...>.

По указанному адресу объекта (пом. 76, часть пом. 77) ООО «Ресторан Амур» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001358 от 20.12.2019 сроком действия до 19.12.2024, что подтверждается сведениями Сводного реестр лицензий на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Одновременно с изменением адреса объекта были изменены номера помещений, в которых с момента получения лицензии общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Ведение указанной деятельности не прекращалось.

В подтверждение изменения адреса и номеров помещений ООО «Ресторан Амур» представило:

- письмо АО «Международный аэропорт Хабаровск» от 19.01.2021 №3-18, копию постановления администрации г. Хабаровска от 09.06.2020 № 1851 «О присвоении адреса объектам адресации (сооружению, земельному участку) в г. Хабаровске» и уведомление от 15.06.2020 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица;

- копию договора аренды от 01.10.2020 № М1-92/20, заключенного между АО «Международный аэропорт Хабаровск» и ООО «Ресторан Амур».

Согласно договору аренды от 01.10.2020, АО «Международный аэропорт Хабаровск» (Арендодатель) передает, а ООО «Ресторан Амур» (Арендатор) принимает во временное владение и пользование часть сооружения «Новый аэровокзальный комплекс международного аэропорта Хабаровск (Новый)» с кадастровым номером 27:23:0040405:610, расположенного по адресу: <...> в виде помещения № 129 площадью 14.5 кв.м, части помещения №128 площадью 25,0 кв.м., помещение № 125 площадью 15,3 кв.м., общей площадью 54,8 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.2. договора аренды от 01.10.2020 часть арендованного имущества считается переданным в аренду с момента подписания акта приёма-передачи. Акт приёма-передачи имущества от 01.10.2020 является приложением к договору аренды от 01.10.2020.

Срок действия договора установлен на 36 месяцев с даты государственной регистрации договора, которая состоялась 15.12.2020.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса объекта подано обществом 15.01.2021, то есть на 31-й день с даты государственной регистрации договора аренды. Распоряжением главного управления от 17.09.2020 № 233 б-р указанная лицензия переоформлена.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 28.01.2021 №36.

Усмотрев в действиях общества нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, выразившегося в несвоевременном уведомлении лицензирующего органа о переоформлении лицензии, 11.02.2021 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления ФИО2 в отношении ООО «Ресторан Амур», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 05.1-12-19/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ.

Извещение от 28.01.2021 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 11.02.2020 в 10-00 по адресу: <...>, каб. 703) получено представителем ООО «Ресторан Амур» по доверенности ФИО1 28.01.2021.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ресторан Амур» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.17. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ указан перечень видов деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, к числу которых отнесена деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно пункту 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Ресторан Амур» не уведомило лицензирующий орган о переоформлении лицензии в 30-дневный срок с момента изменения адреса объекта.

Заявление подано обществом только 15.01.2021 (на 31-й день со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии – с даты государственной регистрации договора аренды от 01.10.2020), что свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении оборота алкогольной продукции и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17. КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не является признаком малозначительности. Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Ресторан Амур» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта – малое предприятие.

Сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что допущенное лицензиатом правонарушение повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, либо нанесло имущественный ущерб, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.17. КоАП РФ, на предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 1 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ресторан Амур», ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак