Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А19-28665/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

29.08.2018 Дело № А19-28665/2017

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665691, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области,

ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании безнадежной ко взысканию задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002-2009годы, в размере 27 797,31 руб., в том числе: страховой пенсии 24988,07 руб., накопительной пенсии 2809,24 руб., признать утрату Межрайонной инспекции Федерльной налоговой службы №15 по Иркутской области возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания и обязанности Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» по ее уплате прекращенной;

третье лицо: Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района.

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда в Нижнеилимском районе: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились.

установил:

Муниципальная казенная общеобразовательная организация «Игирменская основная общеобразовательная школа» (далее заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной ко взысканию задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002-2009годы, в размере 27 797,31 руб., в том числе: страховой пенсии 24988,07 руб., накопительной пенсии 2809,24 руб., признать утрату Межрайонной инспекции Федерльной налоговой службы №15 по Иркутской области возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания и обязанности Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» по ее уплате прекращенной.

Определением от 12.03.2018 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 14.05.2018 Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя оганизации, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В представленных пояснениях ответчик указала, что сведениями об основаниях начисления, о суммах недоимки, на которые производились начисления пени, в инспекции отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что возможность взыскания задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Муниципальная казенная общеобразовательная организация «Игирменская основная общеобразовательная школа» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ до 13.04.2017 имеются сведения о правопредшественнике - МДОУ детский сад «Елочка» п. Игирма.

Как следует из материалов дела, МКО «Игирменская основная общеобразовательная школа» обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области для получения сведений о расчетах с бюджетом.

Налоговым органом выдана справка № 164960 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2017, согласно которой за учреждением числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере 24988,07 руб., на выплату накопительной пенсии в размере 2809,24 руб. за период с 2002-2009г.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя Пенсионного фонда и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 820 от 17.10.2009г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

Как полагает Пенсионный фонд, возможность взыскания числящейся за учреждением задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

В подтверждение соблюдения процедуры взыскания задолженности с организации по пени по страховым взносам, Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии следующих документов:

- постановление Пенсионного фонда №24 от 11.01.2010 о взыскании пени за 9 месяцев 2009 года на страховую часть пенсии в размере 567, 04 руб., на накопительную часть пенсии в размере 43,55 руб.; решение №24 от 11.01.2010, требование об уплате №1456 от 14.12.2009;

- постановление Пенсионного фонда №670 от 17.11.2009 о взыскании пени за полугодие 2009 года на страховую часть пенсии в размере 1303,23руб., на накопительную часть пенсии в размере 92,69руб.; решение №654 от 17.11.2009, требование об уплате №1042 от 13.10.2009;

- постановление Пенсионного фонда №252 от 13.07.2009 о взыскании пени за 2008 года на выплату накопительную часть пенсии в размере 0.96руб.; решение №433 от 31.07.2007, требование об уплате №172 от 22.06.2007;

- постановление Пенсионного фонда №369 от 10.08.2007 о взыскании пени за 2006 года на страховую часть пенсии в размере 383,43руб., на накопительную часть пенсии в размере 36,24 руб.; решение №247 от 13.07.2009, требование об уплате №286 от 29.05.2009;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.10.2010 по делу № А19-18702/2010-5 о взыскании задолженности за 2009 год по пени на выплату стразовой пенсии в размере 954,07 руб., на накопительную пенсию в размере 78,58руб.; исполнительный лист серии АС № 001733879 от 15.12.2010; требование от 30.06.2010 №753;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.06.2011 по делу № А19-9283/2011 о взыскании задолженности за 2009 год по пени на выплату стразовой пенсии в размере 1194,3 руб., на накопительную пенсию в размере 98,91руб.; исполнительный лист серии АС № 003388565 от 05.08.2011.

В материалы дела представлены доказательства направления указанных исполнительных документов в Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района. Также представлено письмо финансового управления от 10.08.2018 №911 о том, что исполнительные документы АС № 003388565 от 05.08.2011, АС № 001733879 от 15.12.2010, №252 от 13.07.2009, №670 от 17.11.2009, №24 от11.01.2010 находятся на исполнении.

Представленные Пенсионным фондом документы о имеющейся задолженности по пени в размере 0.96 руб. на выплату накопительную часть пенсии в документы (постановление Пенсионного фонда №369 от 10.08.2007 о взыскании пени за 2006 года на страховую часть пенсии в размере 383,43руб., на накопительную часть пенсии в размере 36,24 руб.; решение №247 от 13.07.2009, требование об уплате №286 от 29.05.2009) не отражены в информации о наличии задолженности, представленной Финансовым управлением. Как пояснил представитель Пенсионного фонда указанная задолженность в размере 0.96 руб. на учете в финансовом управлении не числятся, в связи, с чем представлен уточненные пояснения по делу, с расчетом задолженности, без учета суммы 0.96 руб.

Как полагает Пенсионный фонд, указанные выше сведения свидетельствуют о нахождении исполнительных документов о взыскании с организации пени в оспариваемой заявителем сумме на исполнении в финансовом управлении.

Таким образом, следует признать, что Пенсионным фондом выполнена процедура взыскания задолженности по пени в сумме 5462, 02 руб. по страховым взносам (страховая пенсия – 5064,17 руб., накопительная пенсия – 397,85 руб.) установленная положениями Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, действующими в рассматриваемые периоды.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с казенных учреждений регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных учреждений - частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с положениями названных норм исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, которые направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. При этом положения данных норм не предусматривают возможность возврата исполнительных документов в связи с отсутствием у учреждения денежных средств.

Таким образом, из материалов дела следует, что задолженность заявителя по пени в общей сумме 5462,02 руб. была взыскана и передана на исполнение в финансовый орган, который осуществляет ведение лицевых счетов учреждения. Исполнительные документы о взыскании задолженности до настоящего времени находятся на исполнении.

При таких обстоятельствах задолженность учреждения по пени по страховым взносам в указанной сумме нельзя считать безнадежной ко взысканию, возможность взыскания данной задолженности не утрачена.

В связи с этим требования заявителя о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в общей сумме 5462,02 руб., а обязанности по ее уплате – прекращенной, удовлетворению не подлежат.

В отношении задолженности учреждения по пени в размере 0.96 руб., взысканной постановлением Пенсионного фонда №369 от 10.08.2007, финансовое управление не подтвердило факт нахождения указанного постановления на исполнении.

Следовательно, материалами дела не подтверждается факт нахождения исполнительного документ №369 от 10.08.2007 на исполнении, установить место нахождения постановления №369 не представляется возможным.

То обстоятельство, что Пенсионным фондом были своевременно приняты меры ко взысканию указанной задолженности, не означает, что в настоящее время задолженность не является безнадежной ко взысканию.

Суд отмечает, что в материалы дела не представлено документального подтверждения возникновения пени: на страховую часть пенсии– в размере 22335,29руб., в том числе страховая часть пенсии в размере 19923,9руб., накопительная часть пенсии в размере 2411,39 за период 2002-2009 г., а так же ее взыскания в установленном порядке и в установленные сроки. Доказательств принудительного взыскания суммы пени в общем размере 22335,29руб. в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у налогового органа, пенсионного фонда, доказательств, подтверждающих возникновение у заявителя обязанности по уплате страховых взносов, несвоевременность ее исполнения, доказательств взыскания недоимки, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, суд приходит к выводу, что налоговым органом утрачено право на взыскание пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 2002 по 2009 годы в сумме: 22335,29 руб. (страховая часть трудовой пенсии- 19923,9руб.; накопительная часть трудовой пенсии – 2411,39руб.). Доказательств, подтверждающих взыскание вышеперечисленных сумм Налоговым органом, Пенсионным фондом не представлено.

Таким образом, требования заявителя о признании задолженности в общей сумме 22335,29 руб. (страховая часть трудовой пенсии- 19923,9руб.; накопительная часть трудовой пенсии – 2411,39руб.) безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в указанном размере.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 30.07.2013г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

При таких обстоятельствах расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать сумму пени в размере 22344,29 руб., в том числе: на выплату страховой пенсии в размере 19 923,9 руб., на накопительной пенсии в размере 2411,39 руб., начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Признать обязанность Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» уплатить сумму пени в размер 22344,29 руб., в том числе: на выплату страховой пенсии в размере 19 923,9 руб., на накопительной пенсии в размере 2411,39 руб., начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за период с 2002 по 2009 годы, прекращенной.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области в пользу Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» 1000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Игирменская основная общеобразовательная школа» 1000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко