Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А58-116/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-116/2024
05 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 09.01.2024 без номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 11.12.2023 № 5634/ДИЗО,

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.06.2023 серия 14АА № 1971053 (паспорт, диплом) (до перерыва), после перерыва посредством онлайн-заседания,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 66 (паспорт, диплом),

в судебном заседании 16.05.2024 в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 23.05.2024, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.01.2024 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 11.12.2023 № 5634/ДИЗО.

Заявитель представил 05.02.2024 письменные пояснения.

Департамент представил отзыв 09.02.2024, дополнительный отзыв 09.02.2024, дополнительный отзыв от 16.04.2024 о том, что заявитель обратился в порядке Административного регламента от 18.06.2018 № 180п, который не предусматривает получение разрешения на использование земельного участка в коммерческих целях, поскольку по данному регламенту разрешение на пользование земельным участком выдается на безвозмездной основе, размещение объектов, являясь одним из способов использования земель, также предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено законами, просит отказать в удовлетворении требования.

Департамент представил дополнительный отзыв от 06.05.2024 о том, что Постановление Правительства Российской Федерации  от 03.12.2014 № 1300 регулирует отношения по выдаче разрешений на использование земельного участка без установления сервитута в общественных местах под единичные пункты прокатов/стоянок/парковок велосипедов, самокатов и другого спортивного инвентаря. В настоящем случае следует отметить,  что предприниматель преследует цель получить целостный земельный участок безвозмездно для использования под нестационарные торговые объекты.

Заявитель представил возражения от 12.03.2024 на отзыв о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения пункта проката без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов на территории городского округа «город Якутск».

Заявитель представил возражения от 07.05.2024 на дополнительный отзыв о том, что Департаментом не представлено суду никаких доказательств, подтверждающих обратное в рамках оспариваемого отказа, а также обоснованных доказательств несоответствия действующему законодательству.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением от 02.11.2023 (вх. № 9333-ДИЗО/23) в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов  согласно прилагаемой схеме в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

К заявлению приложены необходимые документы, а также эскизный проект-схема размещения пункта проката (указание мест выдачи инвентаря, выдача необходимой экипировки, размещение туалетов и т.д.), т.е. схема с указанием координат характерных точек границ территории планируемой к использованию части земельного участка для размещения без предоставления земельного участка.

Указанный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим предпринимателю на праве собственности (с кадастровым номером 14:36:107042:21, расположенный по адресу: РС (Я), <...>) и относится к землям общего пользования неразграниченной территории. Земельный участок расположен в зоне затопления. Учитывая расположение запрашиваемого земельного участка, который находится за границами земельного участка, предоставление его третьим лицам невозможно, так как он не соответствует установленным нормативам по минимальной площади, а также отсутствия доступа.

Департамент отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка, сообщив об отказе в ответе на обращение от 11.12.2023 № 5634/ДИЗО по причине того, что данная услуга регулируется Положением об организации весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории ГО «город Якутск», утвержденным решением Якутской городской Думой от 08.04.2015 № 244-НПА.

31.10.2023 предприниматель обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации с заявлением об утверждении документации по планировке территории на перераспределение (увеличение) земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:21, расположенного по адресу: <...>.

28.12.2023 состоялось заседание рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий и кварталов садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск», по результатам которого заявителю отказано в перераспределении земельного участка. Кроме того, Управлению муниципальных инспекций Окружной администрации поручено провести обследование земельного участка на предмет самовольного занятия.

После обращения заявителя с рекомендацией о перераспределении земельного участка между сторонами возник судебный спор по отказу в обращении по внесению изменений в проект межевания территории квартала «Зеленый луг» (№ А58-2193/2024).

По ортофотоплану от 01.07.2022 – 03.07.2022, выполненной в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 № 1-МК-2022 и топооснове выявлено самовольное занятие предпринимателем территории, на которой расположены объекты некапитального строительства.

В арбитражный суд к предпринимателю подано исковое заявление об освобождении самовольно занятого земельного участка (дело № А58-8559/23).

Не согласившись с вынесенным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об отказе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 18.06.2018 № 180п  утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента от 18.06.2018 № 180п предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте, утвержденного решением Якутской городской Думой от 11.06.2014, начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения о Департаменте начальник Департамента подписывает документы, исходящие от имени Департамента.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель.

Оспариваемый отказ подписан заместителем руководителя Департамента.

Департаментом представлено дополнение к отзыву, к которому были приложены распоряжение о приеме на работу от 07.02.2023 61-л заместителя руководителя Департамента, должностной регламент на заместителя начальника Департамента.

В подтверждение полномочий лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не представлены доказательства отсутствия начальника на 11.12.2023, то есть на день подписания отказа, и приказ о возложении обязанностей начальника на его заместителя на время отсутствия начальника на указанную дату.

Таким образом, полномочия лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не подтверждены.

Предприниматель обратился за выдачей разрешения на размещение без предоставления земельного участка, установления сервитута, при котором не требуется образование земельного участка или уточнение его границ в соответствии положениями главы V.6 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 (далее – Перечень № 1300), который относит к ним, в том числе, пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарки (п.25), общественные туалеты нестационарного типа (п.29) и места для сосредоточения средств пожаротушения (п.13) .

Перечнем № 1300 установлен лишь перечень объектов, для размещения которых не требуется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, установление сервитута.

Вместе с тем, порядок и условия размещения таких объектов в силу положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Применительно к настоящему случаю таким актом является Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.2015 № 522 которым утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Порядок № 522).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и применяется для размещения объектов, виды которых установлены Перечнем № 1300.

Согласно пункту 3 главы 2 Порядка № 522 размещение объектов осуществляется на основании решения органов уполномоченных на распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения, установлены пунктом 12 Порядка № 522:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;

в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования и (или) правилам благоустройства соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия);

д) земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Пунктом 13 Порядка № 522 предусмотрено, что в решении об отказе в размещении объекта указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 12 настоящего Порядка.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, определенный Порядком № 522, является исчерпывающим (закрытым).

В оспариваемом отказе ни одно из оснований, поименованных в пункте 12 Порядка № 522 для отказа в выдаче разрешения, не указано.

Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на территории города Якутска регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от 18.06.2018 № 180п (далее – Административный регламент).

В пункте 2.16 указанного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.16.1. Земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

2.16.2. В заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

2.16.3. Размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

2.16.4. Размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования РС (Я).

В решении об отказе в размещении объекта должны быть указаны основания отказа, установленные указанным пунктом Постановления № 180н, но указанные основания в оспариваемом отказе не установлены.

Таким образом, оспариваемый отказ не основан на Порядке № 522 и на Административном регламенте № 180п.

Довод Департамента  о том, что порядок внесения нестационарного объекта в Схему расположения нестационарных торговых объектов  ГО «Город Якутск» регламентируется Постановлением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2017 № 76п «Об утверждении Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО «Город Якутск», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  является необоснованным, поскольку заявитель испрашивал земельный участок без размещения на нем нестационарных торговых объектов и без цели осуществления на испрашиваемом земельном участке, как торговли, так и пунктов общественного питания, так и без цели осуществления туристической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Департамента ссылается на то, что в данном случае земельный участок не соответствует утвержденным документам территориального планирования городского округа «город Якутск», поскольку располагается в двух территориальных зонах, а именно Л-1, ДО-3В, что подтверждает Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.02.2024 № 07-08525.

Суд не принимает довод о расположении земельного участка в двух территориальных зонах, поскольку-в спорных отношениях земельный участок предоставляется без его формирования для использования на основании предоставляемой заявителем Схемы прилагаемой к заявлению.

Довод Департамента о том, что если заявитель намерен получить разрешение на пользование земельным участком в целях, которые он указал в своем заявлении, то ему необходимо получить данное разрешение через аукцион является необоснованным, поскольку не основан на законе и нормативных актах.

Довод Департамента, изложенный в дополнительном отзыве о том, что правоотношения связанные с предпринимательской деятельностью могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках, суд не принимает, поскольку указанный довод не являлся в данном случае основанием для отказа.

Далее, Департамент в оспариваемом отказе рекомендовал заявителю внести изменения в проект межевания территории квартала «Зеленый луг» в части перераспределения земельного участка с рекомендацией обратиться в рамках Административного регламента № 53п в целях выполнения последовательных и корректных процедур.

Спор по отказу в этой части рассматривается в арбитражном суде в рамках другого дела (№ А58-2193/2024).

Положение об организации весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории ГО «город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думой от 08.04.2015 № 244-НПА, на котором основан оспариваемый отказ, утратило силу 02.03.2022.

В письменных пояснениях 05.02.2024 заявитель указывает о нарушении прав и законных интересов на реализацию проекта по открытию пункта проката спортивного инвентаря на территории ГО город Якутск в целях развития предпринимательской деятельности. В возражении на дополнительный отзыв от 08.05.2024 заявитель полагает, что отказ препятствует осуществлению предпринимателем предпринимательской деятельности.

Поскольку ни один из установленных оснований отказа не указан в оспариваемом отказе Департамента, оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Порядку № 522, Административному регламенту № 180п, а кроме того, Департаментом не подтверждены полномочия лица, вынесшего оспариваемый отказ.

Несоответствие Земельному кодексу Российской Федерации и нормативным актам влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требование подлежит удовлетворению.

При обращении в суд, заявитель произвел чеком по операции от 10.01.2024 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации город Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.12.2023 № 5634/ДИЗО.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                                    Р.И. Эверстова