Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А74-5348/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5348/2022
06 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.В. Чумаченко при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании вывозить твердые коммунальные отходы,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие представителей сторон.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплый дом» (далее – ООО «УК «Теплый Дом», общество «УК «Теплый Дом», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» об обязании вывозить твердые коммунальные отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий, в том числе в период санитарной очисти территорий, в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденному тарифу.

Определением от 24.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

От истца поступили ходатайства об уточнении исковых требований от 15.11.2023, от 23.11.2022, согласно которому истец просил обязать ответчика вывозить в течение трех дней с момента получения заявки от ООО «УК «Теплый Дом» с контейнерных площадок, либо со специальных площадок для складирования КГО, либо вне специально оборудованных мест накопления на придомовой территории многоквартирных домов, твердые коммунальные отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий, в том числе в период санитарной очистки территорий: опавшая листва, ветки деревьев, стволы деревьев с мелким распилом, древесные остатки, смет при подметании и уборке придомовой территории, очистке от мусора и промывке урн, установленных возле подъездов, уборке и выкашивании газонов, прочистке ливневой канализации, уборке крыльца и площадки перед входом в подъезды, а также очистке металлической решетки и приямка, в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенному между собственниками помещений многоквартирных домов и ООО «Аэросити -2000» по утвержденному для собственников многоквартирных домов тарифу.

Истец просит обязать ответчика вывозить ТКО из 40 многоквартирных домов, указанных в данном ходатайстве, а в случае внесения изменений в реестр лицензий ООО «УК «Теплый дом» сведений о многоквартирных домах, с многоквартирных домов, в соответствии с действующим реестром лицензий.

Определениями от 16.11.2022, от 30.11.2022 суд принял уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили.

От истца в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании частей 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

От ответчика поступил отзыв на иск и дополнительные пояснения по делу, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении иска, полагал, что поскольку ветки деревьев не относятся к твердым коммунальным отходам, обязанность по вывозу данных отходов на полигон у регионального оператора отсутствует. Также указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

От третьего лица отзыв на иск не поступил.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

С 01.01.2019 на территории Республики Хакасия (в пяти территориальных зонах) деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется одним региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «АЭРОСИТИ-2000», имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 16.11.2016 № 077942 (разрешенные виды деятельности: сбор отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности).

Истец является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов (далее - МКД) в г.Черногорске.

ООО "Аэросити-2000" является региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся жилые дома, находящиеся в управлении истца.

30.11.2018 в официальном печатном издании органов государственной власти Республики Хакасия газете «Хакасия» и на официальном сайте ООО «Аэросити-2000» региональным оператором опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Собственники помещений спорных МКД приняли решения о заключении договоров на обращение с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором, вносят плату за услугу по обращению с ТКО непосредственно в ООО «Аэросити-2000».

В письме истца в адрес ответчика от 22.11.2021 №872 истец указал, что на практике ООО «Аэросити-2000» отказывается вывозить как листву, так и ветки деревьев. ООО «УК «Теплый Дом» просило ООО «Аэросити-2000» приступить к вывозу растительных отходов при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в том числе в период санитарной очистки территорий.

В письме истца от 17.01.2022 №24 в адрес ответчика, истец обратил внимание ответчика на отсутствие ответа на его письмо от 22.11.2021 №872, а также указал на то, что при обращении ООО «УК «Теплый Дом» в ООО «Аэросити» с заявками на вывоз сухих веток, заявки не выполняются, растительные отходы не вывозятся. ООО «УК «Теплый Дом» просило повторно ООО «Аэросити-2000» приступить к вывозу растительных отходов при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в том числе в период санитарной очистки территорий.

ООО «Аэросити-2000» письмом от 04.02.2022 обратило внимание ООО «УК «Теплый Дом» на то, что контейнерная площадка но адресу: т. Черногорск, ул. Юбилейная, 28б завалена отходами, не относящимися к ТКО – ветки, деревьев, просило очистить контейнерную площадку от веток деревьев. Также ООО «Аэросити-2000» указало, что в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» указано, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89-ФЗ, по основному признаку, т.к. являются отходами, образованными вне жилых помещений. Таким образом, в полномочия регионального оператора не входит сбор и транспортирование растительных отходов. К письму приложены фотоматериалы.

В письме от 15.02.2022 №122 ООО «УК «Теплый Дом» указало ООО «Аэросити-2000», что на письма ООО «УК «Теплый Дом» от 22.11.2021 №872, от 17.01.2022 №24 ООО «Аэросити-2000» не отреагировало, растительные отходы (ветки деревьев) не вывезены с контейнерных площадок, просило очистить контейнерные площадки от веток деревьев.

Письмом от 15.02.2022 №127 ООО «УК «Теплый Дом» просило очистить от веток деревьев контейнерные площадки, расположенные у многоквартирных домов в г.Черногорске по адресам: ул.Советская, д.100, ул.Юбилейная, д.28б.; пр.Космонавтов, д.39, ул.Калинина, д.21.

Письмом от 23.03.2022 ООО «Аэросити-2000» сообщило ООО «УК «Теплый Дом» о том, что в ходе совместно проведенного 22.03.2022 обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявлены свалки не относящихся к ТКО отходов в местах, непосредственно примыкающих к площадкам накопления ТКО, по следующим адресам: <...>, за площадкой накопления ТКО -стекловата, автомобильные стекла, пороллон, потолочная гипсовая плитка, картон, доски;. Черногорск, ул. Генерала Тихонова, 6Б, за площадкой накопления ТКО - ветки деревьев. В виду того, что данные виды отходов не относятся к твердым коммунальным отходам, обязанность по вывозу данных отходов на полигон у регионального оператора по обращению с ТКО отсутствует. В случае невозможности вывоза силами ООО «УК «Теплый Дом», ООО «Аэросити-2000» предложило произвести вывоз отходов на договорной основе за дополнительную плату. Ориентировочная договорная цена будет составлять порядка 2000 руб., без учета стоимости погрузочных работ.

Письмом от 01.04.2022 №259 ООО «УК «Теплый Дом» сообщило ООО «Аэросити-2000», что ТКО, находящиеся по ул.Юбилейная, д.30А г.Черногорска, ликвидированы. Относительно веток деревьев, находящихся по ул. Генерала Тихонова, д.6, корпус 1, корпус 2, ООО «УК «Теплый Дом» указало, что обращалось в ООО «Аэросити-2000» с письмами от 22.11.2021 №872, от 17.01.2022 №24, однако растительные отходы (ветки деревьев) не вывезены с контейнерных площадок. ООО «УК «Теплый Дом» просило ООО «Аэросити-2000» вывезти ветки деревьев со следующих контейнерных площадок, расположенных у многоквартирных домов в г.Черногорске по адресам: ул.Юбилейная, д.21, ул.Линейная, д.249, ул.Г.Тихонова, д. 6б, корпус 1, корпус 2, ул.Советская, д.100, ул.Юбилейная, д,28б, ул.Калинина, д.21, пр.Космонавтов, д.39.

ООО «Аэросити-2000» в письме от 06.04.2022 №909 сообщило, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 указано, что вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ (ГОСТ Р 56195-2014). Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. На основании изложенного, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Таким образом, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые учтены в нормативах накопления ТКО.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2022 №090-2629, согласно которому обществу «УК «Теплый Дом» предложено по адресам: <...> обеспечить своевременную уборку территории, а также содержание площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО «УК «Теплый Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляется Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенным с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. В силу п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, законодатель ставит возможность осуществления прямых с расчетов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимость от волеизъявления потребителей, выраженного в виде решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного в установленном порядке.

В рассматриваемом случае в материалы дела истец представил доказательства, подтверждающие наличие принятых на общих собраниях собственниками помещений в многоквартирных домах решений о заключении договоров о предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором (ст. 157.2 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Следовательно, управляющая организация является лицом, обязанным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пп. «г», «д2» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее -Постановление № 290), работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26.1).

Таким образом, истец является управляющей организацией, отвечающей за обслуживание мест (площадок) накопления ТКО, относящихся к многоквартирным домам, находящимся под управлением истца.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008).

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе: 7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ; 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования следует, что отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

В Республике Хакасия нормативы накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 4 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия № 86-п от 08.08.2012) введены приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2017 № 8-п).

Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в письмах от 10.11.2022, от 12.01.2023 на запрос арбитражного суда указал, что при проведении замеров определения нормативов твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасии от 08.08.2012 №86-п, морфологический состав ТКО не определялся. Проводилось измерение массы и объемов ТКО в целом, фактически образующихся от населения Республики Хакасия, проживающего в многоквартирных и жилых домах, без разбивки их по составу. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов определялись в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 и с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 28.07.2016 №524/пр. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов включает в себя сбор, анализ и расчет данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Другими словами, норматив накопления ТКО является результатом измерения физических показателей ТКО. Экономических показателей нормативов накопления ТКО не существует.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов (приложение к письму ООО «Аэросити-2000» от 04.02.2022) следует, что отходы, образовавшиеся при содержании насаждений в зимний период времени (спиленные ветки), относятся к крупногабаритным.

Статьей 13 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, включены в тариф регионального оператора и подлежат вывозу.

Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Пунктом 12 Правил N 1156 установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с указанными нормами на регионального оператора возложена обязанность по погрузке и вывозу крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО.

Довод ООО «Аэросити-2000» о том, что спиленные ветки, пни и корни деревьев, остатки древесины не относятся к твердым коммунальным отходам, основан на неверном толковании норм права.

В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, положений Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, отходы, образовавшиеся от уборки древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, являются группой отходов, относящихся к ТКО.

Ссылки ООО «Аэросити-2000» на письма Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802, от 21.07.2020 N 08-25-53/18336 не могут быть приняты во внимание ввиду того, что вышеуказанные документы не являются нормативными правовыми актами и не являются обязательными к применению.

Более того, Письмом Минприроды России от 21.11.2022 N 06-21-53/45798 Письмо Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 признано неактуальным в связи с изменением законодательства Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход поддержан в Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу N А60-40192/2022, Кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.08.2022 N 88А-16984/2022 по делу N 3а-78/2021.

Также суд учитывает позицию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, которое в письме от 28.11.2022 №090-10376-ДК на запрос арбитражного суда сообщило следующее. В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. Отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, древесных остатков, мелких веток и листьев, относятся к твердым коммунальным отходам, и включаются в норматив накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст), в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. Вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений проводить в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ. Согласно п. 3.1.4.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила № 153) к омолаживающей обрезке относится и прием «посадки на пень», когда дерево или куст спиливаются до основания и остается лишь пень. Согласно п. 3.1.4.12 Правил № 153 санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год. Перечисленные выше работы, выполняемые на территории многоквартирного дома, являются составной частью уборки придомовой территории многоквартирного дома, образующиеся при которой отходы, включая мелкораспиленные стволы деревьев, могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам (код 7 31 000 00 00 0 ФККО).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что отходы, образующиеся в результате обрезки, при опиловке древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирных домов, относятся к твердым коммунальным отходам и подлежат учету в нормативах накопления ТКО.

Вместе с тем, исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: бункеров на контейнерных площадках и специальных площадок для складирования КГО.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Постановлением Администрации г. Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Черногорск" (в ред. Постановлений Администрации г. Черногорска от 24.12.2019 N 3297-п, от 28.03.2022 N 745-п, от 28.12.2022 N 3359-п) утверждено общее количество контейнеров/бункеров и место их расположения в г.Черногорске по адресам МКД.

Из фотоматериалов, приложенных к письму ООО «Аэросити-2000» от 04.02.2022, следует, что крупные ветки деревьев размещены навалом, без распила, непосредственно перед контейнерами для складирования твердых коммунальных отходов.

То есть растительные отходы, зафиксированные на фото, не складированы в бункерах для КГО и не размещены на специальных площадках для складирования КГО.

Из фотографий, представленных в дело, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены.

Также ответчиком представлены треки из системы ГЛОНАСС по маршрутам движения и остановок мусоровозов, свидетельствующие о выполнении региональным оператором обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов в период с 22.11.2021 по 04.04.2022.

Истцом не представлено доказательств того, что в период переписки сторон или в настоящее время на площадках накопления ТКО имеются переполненные контейнеры или бункеры для накопления КГО, то есть имеется нарушение прав потребителей и самого истца.

Как следует из ходатайства истца об уточнении исковых требований от 23.11.2022, кроме веток деревьев, истец просит обязать ответчика вывозить твердые коммунальные отходы, такие как опавшая листва, стволы деревьев с мелким распилом, древесные остатки, смет при подметании и уборке придомовой территории, очистке от мусора и промывке урн, установленных возле подъездов, уборке и выкашивании газонов, прочистке ливневой канализации, уборке крыльца и площадки перед входом в подъезды, а также очистке металлической решетки и приямка.

При этом истцом не представлено в дело доказательств уклонения регионального оператора от вывоза таких твердых коммунальных отходов, как опавшая листва, смет при подметании и уборке придомовой территории, очистке от мусора и промывке урн, установленных возле подъездов, уборке и выкашивании газонов, прочистке ливневой канализации, уборке крыльца и площадки перед входом в подъезды, а также очистке металлической решетки и приямка.

Таким образом, с учетом нормативного регулирования в каждом конкретном случае и в каждый конкретный период времени необходимо устанавливать, о каких отходах идет речь, учитывать морфологический состав ТКО, устанавливать, являются ли отходы крупногабаритными или нет, оборудована ли в спорный период времени конкретная контейнерная площадка бункером (мусоросборником, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов), либо произведено складирование указанных отходов на прилегающей территории к контейнерной площадке; а также устанавливать причины складирования отходов на прилегающей территории: отсутствие бункера на контейнерной площадке и отсутствие специальной площадки для складирования КГО либо невыполнение управляющей организацией своих обязательств по складированию отходов в бункеры или по транспортировке на специальные площадки для накопления КГО.

Также следует отметить, что в случае удовлетворения требований истца с учетом уточнений принятое решение будет неисполнимым.

Исковые требования об обязании вывозить отходы в течение трех дней с момента подачи заявки не соответствуют требованиям действующего законодательства. Истец не указал норму, которая устанавливает такой срок для вывоза отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае истец избрал ненадлежащий способ защиты права.

При нарушении региональным оператором обязательств по обращению с ТКО лицо, права которого нарушены, вправе обратиться в контролирующие органы, осуществляющее контроль за исполнением требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в суд с заявлением об оспаривании решений контролирующих органов.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., уплачена истцом при подаче иска платежным поручением от 27.05.2022 №595.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.В. Чумаченко