Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А27-18051/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18051/2021
город Кемерово
11 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Тибет СВ", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - консультант – юрисконсульт отдела правового обеспечения (доверенность от 11.01.2021, удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тибет СВ» (далее – общество, ООО «Тибет СВ») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.09.2021 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 05.10.2021.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, указав, что неисполнение обществом законных требований должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «Тибет СВ», извещенный в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседание не явилось, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направило, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 05.08.2021 по 11.08.2021 заместителем начальника инспекции - начальником отдела строительного надзора №1 Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания инспекции от 26.05.2021 №01-72-12-12 (срок исполнения 30.07.2021) при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными объектами обслуживания и автостоянкой в г. Кемерово, Заводский район, микрорайон № 60, пр. Молодежный, 5/1. 2-этап - гараж-стоянка» (далее - Объект).

Застройщику объекта капитального строительства: «Жилой дом со встроенными объектами обслуживания и автостоянкой в г. Кемерово, Заводский район, микрорайон №60, пр. Молодежный,5/1. 2-этап - гараж-стоянка», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, микрорайон № 60, пр. Молодежный, 5/1, ООО «Тибет - СВ» администрацией города Кемерово было выдано разрешение на строительство №42-305-304-2015 от 15.09.2015 (срок действия до 31.12.2020).

Ранее, в период проверки в период с 11.03.2021 по 17.03.2021 ООО «Тибет СВ» не представило следующие документы: проектную документацию в полном объёме; копию договора подряда между застройщиком и лицом, осуществляющим строительство; копии уставов застройщика, лиц, осуществляющих строительство, а также копии свидетельств о регистрации указанных лиц в качестве юридического лица и в качестве налогоплательщика; документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица без доверенности действовать от имени юридического лица; копии приказов о назначении строительного контроля, о назначении ответственного за производство работ; копии документов, подтверждающие право лиц, осуществляющих строительство и осуществляющих строительный контроль, осуществлять указанные работы (копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации, документов, подтверждающих внесение специалистов в национальный реестр специалистов в области строительства). По итогам проверки ООО «Тибет СВ» было выдано предписание от 17.03.2021 №01-72-12-10, в соответствии с которым застройщику в срок до 14.05.2021 надлежало устранить нарушение: непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный строительный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В рамках проверки исполнения предписания в период с 20.05.2021 по 26.05.2021 требуемые документы застройщиком не представлены. По выявленным нарушениям составлен акт проверки от 26.05.2021 №01-72-12-26.

Застройщику выдано предписание № 01-72-12-12 от 26.05.2021, в соответствии с которым в срок до 30.07.2021 надлежало устранить нарушение, а именно представить в государственный орган, осуществляющий государственный строительный надзор, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Проверкой исполнения предписания в период с 05.08.2021 по 11.08.2021 инспекцией установлено, что требуемые документы застройщиком не представлены, предписание инспекции от 26.05.2021 №01-72-12-12 не исполнено.

По выявленным нарушениям должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 11.08.2021 №01-72-12-28.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания от 26.05.2021 № 11-72-12-12 составлен протокол №01-72-12-13 от 18.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Тибет СВ» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N 87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

Факт невыполнения ООО «Тибет СВ» предписания от 26.05.2021 №01-72-12-12 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом требований, изложенных в предписании №01-72-12-12, период времени с 26.05.2021 до 05.08.2021 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тибет СВ» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая повторность совершения ООО «Тибет СВ» административного правонарушения (решения Арбитражного суда Кемеровской области по делам №№А27-19112/2020, А27-21304/2020), суд назначает административный штраф в повышенном размере, в пределах санкции, предусмотренной нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тибет СВ» (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 27.12.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«ИНН <***>/ КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово, г. Кемерово

БИК 043207

УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>)

ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140».

Судья Ю.Ю. Кормилина