Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А60-66865/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66865/2019
13 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-66865/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Фокус-Ритейл»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора)

о признании недействительным предписания от 02.10.2019 № 1367/2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Роспотребнадзора - ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № 01-01-05-28/179).

Представители общества «Фокус-Ритейл», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Фокус-Ритейл» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управление Роспотребнадзора от 02.10.2019 № 1367/2019.

Определением суда от 18.12.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 03.02.2020 судебное разбирательство назначено на 05.03.2020.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.09.2019 № 01-01-01-03-15/29745 в период с 19.09.2019 по 02.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка на основании истечения срока исполнения предписания о прекращении нарушения прав потребителей от 26.08.2019 № 208/2019 в отношении юридического лица общества «Фокус-Ритейл».

В ходе проведения проверки, установлен факт невыполнения предписания от 26.08.2019 № 208/2019, а именно:

1. Супермаркет «Райт» (620023, <...>).

На ценниках на молочной продукции без заменителя молочного жира: молоко, сгущённое «Густияр», 650 гр., 119 руб. 90 коп., молоко, сгущенное «Густияр». 5%, 100 гр., 40 руб. 90 коп., молоко сгущенное цельное «Любимая классика», 270 гр., 69 руб. 90 коп., молоко сгущенное «Рогачевь», 380 гр.. 119 руб. 90 коп., молоко сгущенное «Рострезерв», 400 гр., 84 руб. 50 коп. и других молочных продуктах отсутствует информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира».

Продукция: мороженое «Сахарный рожок» суфле «Рост-Фрост». 100 гр.. 49 руб. 90 коп. (продукт с заменителем молочного жира), мороженое ванильное «Советский стандарт», в глазированном рожке, 100 гр., (без заменителя молочного жира), пломбир 48 копеек, рожок, миндаль, 100 гр., 69 руб. 90 коп. (без заменителя молочного жира), мороженое «Орео», 80 гр.. 89 руб. 90 коп. (продукт с заменителем молочного жира); молоко сгущенное СССР. 380 гр., 59 руб. 90 коп. (с заменителем молочного жира), молоко сгущенное «Волоконовское», 109 руб. 90 коп. (продукт без заменителя молочного о жира) и другие молочные продукты визуально не отделены.

2. Гипермаркет «Райт» (620085, <...>)

На ценниках на молочной продукции без заменителя молочного жира: молоко сгущённое «Густияр», 650 rp., 119 руб. 90 коп., молоко сгущенное «Алексеевское» 85%, 100 гр., 40 руб. 90 коп., молоко сгущенное «Алексеевское», 650 гр. 168 руб. 90 коп., молоко сгущенное «Волоконовское», 270 гр., 79 руб. 90 коп., сливки сгущенные «Алексеевские», 270 гр., 129 руб. 90 коп. отсутствует информационная надпись: «Продукты без заменителя молочного жира».

Продукция: продукт молокосодержащий «Варенка», 380 гр.. 69 руб. 90 коп., молокосодержащий продукт «Сгущенка», 8,5%, 360 гр. (продукты с заменителем молочного жира), молоко сгущенное «Главпродукт», ГОСТ, 380 гр., сгущенное молоко «Рогачевь», 380 гр., 119 руб. 90 коп. и другие молокосодержащие продукты визуально не отделены.

3. Магазин «Райт» с производственными цехами (623380, Свердловская обл., г. Полевской, мкр. Зеленый Бор, 4 «А».

На ценниках на молочной продукции без заменителя молочного жира: сыр плавленый с грибами, 180 гр,, 62 руб. 90 коп., сыр плавленый «Сыробогатов» сливочный, 62 руб. 00 коп., сыр плавленый «Бон Мартин», 400 гр., 129 руб. 90 коп., сыр плавленый «Виола» сливочный, 200 гр., 119 руб. 90 коп., сыр «Эдам» Брест-Литовск, 240 гр., 159 руб. 90 коп., сыр «Тильзитер» Брест-Литовск отсутствует информационная надпись: «Продукты без заменителя молочного жира».

Продукция: мороженое эскимо «Ижевское», АО «Милком», 60 гр., 23 руб. 00 коп., мороженое «Кит-кат», 120 гр., 80 руб. 00 коп. (продукты с заменителем молочного жира), мороженое «коровка из Кореновки», в стаканчике, 100 гр., (без заменителя молочного жира); продукт плавленый с сыром ассорти «Плавыч», 90: гр., 24 руб. 90 коп., продукт плавленый «Свежая марка» сливочный, 80 гр., 28 руб. 50 коп., сыр плавленый со вкусом ветчины, 90 гр.. 32 руб. 90 коп., сыр «Хохланд» плавленый сливочный, 100 гр., 38 руб. 90 коп. визуально не отделена.

По результатам проведенной проверки в отношении общества «Фокус-Ритейл» составлен акт проверки от 02.10.2019, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 02.10.2019 № 1367/2019, согласно которому обществу «Фокус-Ритейл» предписано в срок до 01.11.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладку) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопроводить информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «Фокус-Ритейл» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Фокус-Ритейл» о признании недействительным предписания не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров, Правила № 55), разработанными в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

По п. 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Доводы общества «Фокус-Ритейл» о неисполнимости оспариваемого предписания, проверка проведена с грубыми нарушениями порядка проведения проверки, судом отклоняются по следующим основаниям.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Таким образом, обязывающая часть предписания не противоречит нормам действующего законодательства.

В оспариваемом предписании, четко указан вид товара - «молочная, молочная составная и молокосодержащая продукция», указаны действия, которые необходимо совершить, с целью устранения выявленного нарушения - «визуально отделить и сопроводить информационной надписью: «Продукты без заменителя молочного жира», срок их исполнения. Выявленные нарушения и их содержание отражены в акте проверки, направленном юридическому лицу совместно с предписанием.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить. При этом исполнитель вправе самостоятельно избрать для себя способ устранения выявленных нарушений, поскольку Управлением Роспотребнадзора при проверке выполнения выданного предписания оценивается лишь конечный результат, который выражается в соответствии выкладки молочной продукции требованиям законодательства Российской Федерации, а именно п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства от 28.01.2019 № 50.

В случае появления затруднения в выборе способа устранения нарушения, у юридического лица имелась возможность обратиться к методическим рекомендациям о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих визуально отделить их от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», утвержденных приказом от 18.06.2019 № 368, в которых предложены способы визуального отделения и сопровождения информационной надписью молочной продукции.

Общество «Фокус-Ритейл» о проведении внеплановой выездной проверки уведомлено в установленный законом срок 17.09.2019 путем направления телеграммы №14 по адресу государственной регистрации юридического лица. В уведомлении о доставке телеграммы от 18.09.2019, указано, что данная телеграмма вручена представителю по доверенности ФИО2 17.09.2019.

С распоряжением представитель общества «Фокус-Ритейл» по доверенности ФИО2 ознакомлена и получила заверенную печатью копию распоряжения 24.09.2019, по юридическому адресу: <...>.

В п. 6 распоряжения Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17.09.2019 № 01-01-01-03-15/29745, в качестве основания проведения внеплановой выездной проверки указано истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 26.08.2019 № 208/2019.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. «а», «б» и «г» п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По иным основаниям, в том числе, в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, согласование с прокуратурой не требуется.

Требования Управления Роспотребнадзора, изложенные в предписании, соответствуют законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 02.10.2019 № 1367/2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник