Решение от 21 января 2020 г. по делу № А40-265023/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-265023/19-75-4794
г. Москва
21 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (зарегистрированного по адресу: 614095, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2012, ИНН: <***>)

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (зарегистрированному по адресу: 125032, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.12.2002 г.)

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы № 35 по г. Москве (зарегистрированная по адресу: 124536, Москва г., Зеленоград г., Юности пл., д. 5; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004 г.)

о признании незаконным решения об отказе в исключении объекта, расположенного по адресу: Чертаново Центральное, улица Чертановская, д. 36, стр. 1, комната 15, из Списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, выраженное в письме от 20.09.2019 г. № ДПР-31-7960/19 (с учетом уточнения, изложенного в заявлении от 06.11.2019 г. № 7)

при участии представителей

от истца (заявителя) – не явился, извещен о заседании в порядке ст. 123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО2 доверенность от 20.12.2019 г. № 58,

от третьего лица – ФИО3 доверенность от 14.01.2020 г. №05-21/26543,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (далее – заявитель, Общество, ООО «Парус») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДЭПиР) незаконным решения об отказе в исключении объекта, расположенного по адресу: Чертаново Центральное, улица Чертановская, д. 36, стр. 1, комната 15, из Списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, выраженное в письме от 20.09.2019 г. № ДПР-31-7960/19 (с учетом уточнения, изложенного в заявлении от 06.11.2019 № 7).

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствии. Дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ слушалось в отсутствие представителя заявителя.


Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам отзыва и письменных объяснений на заявление; третье лицо поддержало позицию ответчика по доводам письменных пояснений.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Так, согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ, Кодекс) торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (в редакции, действующей на момент проведения сбора сведений об объекте обложения торговым сбором) утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет.

Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также -Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Уполномоченным органом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов» (далее также - ГБУ «Центр налоговых доходов»), в том числе, осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом (в редакции, действовавшей на дату сбора сведений о спорном объекте).

Пунктом 2.2 Порядка (в редакции, действовавшей на дату сбора сведений о спорном объекте) к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Центр налоговых доходов", Государственное казенное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, (п. 2.2.3).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка собранной информации осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 19.12.2016 № 200-ПР утвержден Порядок формирования списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок формирования списка объектов).

Пунктом 2.1. Порядка формирования списка объектов также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ «Центр налоговых доходов», ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения (п. 3.4. Порядка формирования списка объектов).

Во исполнение вышеназванных положений ДЭПиР, получив от ГБУ «Центр налоговых доходов», ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту от 30.05.2019 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, д. 1, офис 15, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Указанный объект был включен в Список объектов, о чем ООО «Парус» было сообщено письмом от 01.08.2019 № ДПР-31-7960/19.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 Порядка.

ООО «Парус» воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 4.1. Порядка и обратилось в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.

Поименованное выше обращение рассмотрено 11.09.2019 на заседании Комиссии, по итогам которого Комиссия приняла решение об отказе в исключении Объекта из Списка объектов, что подтверждается Выпиской из протокола № 73. Письмом от 20.09.2019 № ДПР-31-7960/19 Департамент уведомил Заявителя о принятом решении.

17.09.2019 Департаментом составлен обжалуемый Акт № 30800 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором в отношении Объекта. Сопроводительным письмом от 23.09.2019 № ДПР-30-8118/19 Ответчик направил указанный Акт в адрес Заявителя.

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт № 30800 от 17.09.2019 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

Заявитель указывает, что Акт № 30800 от 17.09.2019 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором был составлен ошибочно, поскольку Заявитель самостоятельно подавал Уведомление о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора (далее также - Уведомление) по спорному Объекту 14.05.2019 года.

Однако доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку при подаче Уведомления им была допущена ошибка при определении площади торгового объекта и суммы торгового сбора, т.е. представлены недостоверные сведения в отношении объекта обложения торговым сбором, что и послужило основанием к принятию Департаментом оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как: торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (п. 1 ст. 2 Закона), и объекты стационарной торговой сети с торговыми залами (п. 3 ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия: 1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор; 2)торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, имеющим торговые залы, относятся: Отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.1. Порядка); Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.2. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Заявитель не оспаривает факт осуществления торговой деятельности на спорном Объекте.

По фотографиям, сделанными в ходе проведения сбора сведений, установлено, что спорный Объект является аптекой.

Для объектов стационарной торговой сети, имеющих торговые залы на территории района Чертаново Центрального Южного административного округа города Москвы, ставка торгового сбора рассчитывается исходя из физического показателя за кв. метр площади торгового зала для объектов с площадью торговых залов свыше 50 кв. метров за объект: 600 рублей за каждый кв. метр площади торгового зала не превышающей 50 кв. метров и 50 рублей за каждый полный (полный) кв. метр площади торгового зала свыше 50 кв. метров (п.п. в части 2 пункта 3 статьи 2 Закона о торговом сборе в редакции, действующей на дату составления Информационной карты).

В соответствии с пунктом 6.2 Постановления Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401 -ПП площадь торгового зала стационарного объекта определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

В ходе проведения сбора информации о спорном Объекте правоустанавливающие документы (договор аренды) не были предоставлены. Площадь торгового зала была определена на основании инвентаризационных документов - плана МосгорБти. В соответствии с планом МосгорБти спорный Объект расположен на 1 этаже в комнате 15 и его площадь составляет 72 кв. метра. На плане МосгорБти разделение указанного помещения площадью 72 кв. метра на более мелкие помещения не отражено.

В связи с чем Департамент пришел к обоснованному выводу о том, что площадь спорного Объекта составляет 72 кв. метра.

Судом принято во внимание, что площадь спорного Объекта также подтверждается Экспликацией к поэтажному плану, где комната № 15 на 1 этаже площадью 72 кв. м поименована как «торговый зал». Вышеуказанные поэтажный план и экспликация являются документами, на основании которых подлежит определению площадь Объекта для целей исчисления торгового сбора, они были представлены Департаменту МосгорБти и включают в себя актуальные сведения в отношении Здания, в котором расположен спорный объект, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН).

Позиция заявителя по настоящему делу основана на техническом плане помещения, составленном кадастровым инженером ФИО4, работником ООО «Эксперт оценка БТИ» (г. Пермь) от 15.08.2018 г., копия которого представлена им в материалы настоящего дела; оригинал данного документа в нарушение ст. 75 АПК РФ суду не представлялся, в открытых источниках информации и ЕГРН данных об указанном техническом плане (и помещениях соответствующих отраженным в нем данным) не имеется.

При оценке технического плана, представленного Заявителем, суд также исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с документами, представленными МомгорБти, данные из технического плана заявителя в ЕГРН не вносились, также Заявителем не представлено доказательств того, что данный технический план был передан в регистрирующие органы для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В связи с вышеизложенным единственным официальным источником о площади спорного объекта являются документы, представленные уполномоченным органом - МосгорБти. На основании этих документов как Департаментом, так и судом при рассмотрении настоящего дела, и был сделан вывод, что площадь спорного объекта составляет 72 кв. м.

В связи с вышеизложенным, заявитель указал недостоверные сведения в Уведомлении относительно площади спорного Объекта и ставки торгового сбора, что отражено в пункте 6.1 Акта № 30800.

Соответственно, Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве от 11.09.2019 об отказе в исключении спорного объекта из Списка объектов является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в исключении объекта, расположенного по адресу: Чертаново Центральное, улица Чертановская, д. 36, стр. 1, комната 15, из Списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, выраженное в письме от 20.09.2019 г. № ДПР-31-7960/19 не подлежат удовлетворению судом.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (зарегистрированного по адресу: 614095, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2012, ИНН: <***>) к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (зарегистрированному по адресу: 125032, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.12.2002 г.) о признании незаконным решения об отказе в исключении объекта, расположенного по адресу: Чертаново Центральное, улица Чертановская, д. 36, стр. 1, комната 15, из Списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, выраженное в письме от 20.09.2019 г. № ДПР-31-7960/19 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

ФИО5