Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А68-7000/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7000/2018

Дата объявления резолютивной части решения 12 сентября 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме 19 сентября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 22.05.2018 № 081S19180002928,

при участии в заседании представителей:

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» – ФИО2 по доверенности от 10.05.2018 №73/ТО/44-01ГА

от ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное)) от 22.05.2018 № 081S19180002928 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области полагает, что при привлечении к ответственности следовало учесть обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области указывает на такие обстоятельства, как отсутствие задолженности по страховым взносам и иным обязательным платежам; просрочка допущена впервые, по уважительной причине (отсутствие технической возможности) и ранее к ответственности по данным основаниям учреждение не привлекалось; период просрочки незначительный; признание факта нарушения и самостоятельное его устранение (подали сведения до обнаружения нарушения в ГУ УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное); негативных последствий от нарушения для бюджета фонда и застрахованных лиц не наступило.

УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) возражает против заявленного требования, указывая, в том числе на обстоятельство, что при принятии оспариваемого решения Управлением не мог быть исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, поскольку на момент привлечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области к ответственности статья 44 Федерального закона от 24.12.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" утратила силу (с 1 января 2015 года).

Из материалов дела усматривается, что УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 081S18180002915 от 17.04.2018. Из акта следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 569 застрахованных лиц - 04.04.2018, то есть с пропуском установленного срока.

Решением Управления от 22.05.2018 № 081S19180002928 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области за указанное правонарушение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 284 500 руб., с чем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не согласилось.

Оценив представленные доказательства и доводы стороны, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За отчетный месяц февраль 2018 года страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.03.2018.

Абзацем 3 (частью 3) статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 2017 года, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области представило в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 569 застрахованных лиц - 04.04.2018, то есть с пропуском установленного срока.

Оснований, предусмотренных законом для освобождения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от ответственности, не имеется.

Законом № 27-ФЗ не предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ранее подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 ранее действовавшего Закона N 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" Закона N 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В названном постановлении указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Законодателем этот вопрос не был урегулирован до отмены Закона N 212-ФЗ с 1 января 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 28.12.2017).

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормы Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, учета их применении налоговых санкций (статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, от 30.07.2001 N 13-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области при определении размера ответственности, подлежащей применению к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области.

В качестве таких обстоятельств следует признать: факт совершения правонарушения впервые, признание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области своей вины, отсутствие у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области задолженности по страховым взносам, финансирование из бюджета, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий.

Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения. В рассматриваемом случае штраф в размере 284 500 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным тяжести совершенного правонарушения является штраф в размере 6 000 руб., а в остальной части штрафа - в размере 278 500 руб. оспариваемое решение является недействительным. Заявленное требование в этой части подлежит удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований в отношении штрафа в размере 6 000 руб. не имеется.

Расходы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение №764551 от 04.07.2018) подлежат взысканию с УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 22.05.2018 № 081S19180002928 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 6 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении заявленного требования в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова