Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А73-14601/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14601/2018
г. Хабаровск
25 октября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», ОГРН-1122815000604, ИНН-2815014915; адрес: 680000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы в сфере транспорта от 23.08.2018г. № 6-24/42-2018,

Сущность дела: Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – заявитель, предприятие, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 23.08.2018г. № 6-24/42-2018.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Суд установил:

В соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 501-р от 03.07.2017 года в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» проведенной в период с 30.07.2017г. по 03.08.2017г. по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт № 6-20/11от 03.08.2018г. согласно которого в нарушение пп. 5.29, 18.2 Требований-40, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на объекте транспортной инфраструктуры - аэропорт Охотск допущены нарушения требований обеспечения транспортной безопасности, в том числе не предотвращено проникновение условного нарушителя - сотрудника УФСБ России по Хабаровскому краю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ (рулежную дорожку, перрон).

20.08.2018 по выявленным фактам УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в присутствии представителя ФИО1, составлен протокол № АБ23/2018 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

23.08.2018 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя ФИО1, вынесено постановление № 6-24/42-2018, которым ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность это - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (часть 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Охотск.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекту транспортной инфраструктуры - аэропорт Охотск, Федеральным агентством воздушного транспорта присвоена четвертая категория, соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 утверждены «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее – Требования № 40).

В соответствие с пунктом 5.29 Требований № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).

Согласно пункта 18.2 Требований № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Как следует из материалов дела, 31.07.2018 в 11 часов 00 минут условный нарушитель (сотрудник УФСБ, тест-объект) с юго-восточной стороны холодного склада через имеющуюся в ограждении пролаз, беспрепятственно проник на территорию объекта, проследовал через территорию склада оставаясь незамеченным, далее через перрон проследовал к заправочной колонке ООО «Фолград», расположенной в районе заправки воздушных судов. Нарушитель условно произвел повреждение основной колонки (обозначено синим цветом) и проследовал обратно с целью покинуть объект незамеченным. Проследовав около 70 метров, в районе ворот холодного склада, условный нарушитель был задержан, в 11:20, группой из сотрудников САБ и стрелка отделения «Охотск» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

Невыполнение требований обеспечения транспортной безопасности выразилось в беспрепятственном проникновении нарушителя в зону транспортной безопасности аэропорта Охотск, а также фактом его нахождения в течение 20 минут (11:00 - 11:20) зоне транспортной безопасности аэропорта.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Заявитель считает, что пункт 18.2 Требований № 40 применён не обоснованно, так как пункт определяет воспрепятствование проникновению нарушителя, не оснащённого специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ. Разделом 2.6.2 Плана ОТБ ОТИ перевозочный сектор зоны транспортной безопасности устанавливается от входа в пункт досмотра до зоны транспортной безопасности. Проникновение условного нарушителя в перевозочный сектор, расположенного в здании аэровокзала не было.

Согласно Положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах в филиале ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт Охотск, являющемуся Приложением № 6 к Плану обеспечения транспортной безопасности аэропорт Охотск, раздел 3.3 «ОТИ имеет контролируемую зону аэропорта - зону транспортной безопасности, проход проезд) осуществляется через КПП-1 по действующим на ОТИ пропускам... Перевозочный сектор зоны транспортной безопасности включает: зону контроля, находящуюся в здании аэровокзала; перрон; воздушное судно в пределах стоянки».

Предпринимаемых мер предприятием по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению АНВ не достаточно.

Отсутствие периметрового ограждения, отсутствие воздушных судов на аэродроме, не является основанием для невыполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований обеспечения транспортной безопасности. В данном случае нарушитель, в зоне транспортной безопасности аэропорта Охотск находился в течении 20 минут необнаруженным, соответственно нарушитель мог совершить любые действия в отношении объекта транспортной инфраструктуры, в том числе террористический акт, был обнаружен пройдя 70 метров от места условного повреждения одного из объектов аэропорта.

Установленный порядок охраны территории аэропорта, его объектов, а также принятых и утверждённых аэропортовой комиссией эквивалентных мер не освобождают ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от обязанности обеспечения транспортной безопасности в аэропорты Охотск.

Заявитель указывает, что в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 утратили силу 02.08.2018 и на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» 20.08.2018 и вынесения оспариваемого постановления от 23.08.2018 Приказ № 40 не действовал.

В силу пункта 36 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 за № 886, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта обязаны:

не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры;

не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных видов разрешений на проход (проезд) в зону транспортной безопасности, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

То есть обязанность предусмотренная пунктами 5.29, 18.2 Требований № 40 так же предусмотрена пунктом 36 Требований № 886.

Факт нарушения требований обеспечения транспортной безопасности подтверждается: актом проверки УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора от 03.08.2018 № 6-20/11; актом обследования антитеррористической защищенности важных объектов (аэропорта Охотск) от 31.07.2018, составленный сотрудником УФСБ России по Хабаровскому краю; иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У предприятия фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ФКП, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Осуществление деятельности по обеспечению транспортной безопасности находится под особым государственным контролем и совершенное юридическим лицом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности. Неисполнение требований транспортной безопасности может повлечь возникновению террористических актов, созданию угрозы безопасности государства и граждан.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФКП признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 31.07.2017, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Участие при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, имеющего необходимые полномочия свидетельствует о реализации прав и законных интересов предприятия на защиту при проведении процессуальных действий.

Санкция части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административным органом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» назначен штраф в размере 70 000 рублей.

Обстоятельств смягчающих ответственность судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Так, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-12962/2018 от 12.10.2018 отказано в удовлетворении требований ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 25.07.2018г. № 6-24/40-2018 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-14292/2018 от 15.10.2018 отказано в удовлетворении требований ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 20.08.2017г. № ТБ-АВИА-20/08/2018/213ХБР о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и правомерно применен административным органом в размере 70 000 рублей.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 23.08.2018г. № 6-24/42-2018, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяКалашников А.Г.