Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А53-27146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«24» октября 2019 года Дело № А53-27146/19


Резолютивная часть решения объявлена «21» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» октября 2019 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Основатель» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 22.04.2019 №2279)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2019)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО2 (доверенность от 11.04.2019), ФИО3 (доверенность от 07.10.2019)



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Основатель» (далее – ООО УК «Основатель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 22.04.2019 №2279.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования: просит признать недействительным предписание в части обязания устранить нарушения неправомерного включения в платежный документ дополнительной статьи: «Тепловые потери», сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года.

Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А53-9227/2018.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом мнения представителя Госжилинспекции, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку в рамках дела №А53-9227/2018 рассматривался гражданско-правовой спор между ООО УК «Основатель» и ООО «РТС» о взыскании с ООО УК «Основатель» потерь в тепловых сетях за период декабрь 2017 г. - май 2019 г. в размере 956 806 рублей 05 копеек, тогда как в данном деле рассматривается правомерность включения обществом в платежный документ дополнительной статьи «Тепловые потери». Данные споры никоим образом не зависят друг от друга. Обстоятельства, установленные в деле №А53- 9227/2018, не будут носить преюдициального характера для рассмотрения настоящего дела. Удовлетворение же заявленного ходатайства приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса по рассмотрению дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители Госжилинспекции возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают оспариваемый пункт предписания законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме №186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, по вопросам порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения, за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общедомового имущества, правомерности включения в платежный документ статьи «Тепловые потери».

Внеплановой проверкой, проведенной в отношении ООО УК «Основатель» на основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции от 03.04.2019 №4446 с целью рассмотрения коллективного обращения жителей многоквартирного дома №186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, в том числе по вопросу правомерности платы начисления по статье «Тепловые потери», установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме №186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону ООО УК «Основатель» осуществляло начисление платы по статье «Тепловые потери» в мае-сентябре 2018 года; начисление происходило в нарушение подпункта «к» пункта 11, пунктов 17, 18, 33, 35 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491), статьи 44, части 2 статьи 154, статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.04.2019 №4446.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ООО УК «Основатель» 22.04.2019 предписания №2279, которым обществу предписано в срок до 29.07.2019 устранить неправомерное включение в платежный документ дополнительной статьи «Тепловые потери», сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года; устранить нарушение в части порядка расчета платы за электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общедомового имущества, снять начисление платы за объем электроэнергии, потребленный в октябре 2018 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части необходимости устранить нарушение в виде неправомерного включения в платежный документ дополнительной статьи: «Тепловые потери», сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК «Основатель» обжаловало его в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125 (далее - Положение №125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее – жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением №125.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона №294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензированию имеют право: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензии и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; принимать меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Положения №1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Указанные в пунктах 31 - 34 Правил №491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Собственники помещений вправе принять решение о заключении энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества (далее - энергосервисный договор на общедомовые нужды), с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо о наделении указанных организации, товарищества или кооператива полномочиями по заключению в интересах собственников от своего имени или от имени собственников энергосервисного договора на общедомовые нужды с организацией, оказывающей энергосервисные услуги.

Энергосервисный договор на общедомовые нужды с управляющей организацией заключается отдельно от договора управления многоквартирным домом (п.38(2)).

Согласно пункту 38 (3) Правил №491 решение собственников помещений, указанное в пункте 38(2) настоящих Правил, принимается на общем собрании собственников помещений и должно содержать в том числе следующие условия заключения энергосервисного договора на общедомовые нужды:

величина экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (уменьшение в сопоставимых условиях объема (количества) потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов), которая должна быть обеспечена в результате исполнения энергосервисного договора на общедомовые нужды, и срок, необходимый для достижения такой величины экономии;

цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты;

срок действия энергосервисного договора на общедомовые нужды.

При отсутствии энергосервисного договора и решения собственников помещений о возмещении потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки прибора учета исполнитель услуг по договору управления в отношении тепловых сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома несет расходы по оплата потерь теплоносителя.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Ростовские тепловые сети» (ранее ООО «Лукойл-ТТК») (далее - ООО «РТС») и ООО УК «Основатель» (ранее ООО «УК Основа») заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 09.06.2016 № 5365.

В соответствии с пунктом 5.5 данного договора при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности, расчет количества поданных тепловой энергии и теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установи приборов учета в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Методика), утвержденной Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр, и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Таким образом, ООО «РТС» осуществляют начисление платы ООО УК «Основатель» за поданную в дом тепловую энергии с учетом потерь на трубопроводе на основании данного пункта договора теплоснабжения и поставки горячей воды.

Информация о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону приняли решение об оплате данных потерь дополнительно, помимо внесения платы за коммунальную услугу по отоплению и за содержание и ремонт общего имущества, отсутствует.

Таким образом, начисление ООО УК «Основатель» жителям многоквартирного дома № 186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону платы по статье «Тепловые потери» помимо коммунальной услуги по отоплению исходя из объема тепловой энергии, зафиксированного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и платы за содержание и ремонт общего имущества, без положительного решения собственников в многоквартирном доме, неправомерно.

Методикой, на основании которой ООО «РТС» осуществляет начисление платы за тепловые потери ООО УК «Основатель», регулируются отношения исключительно между управляющей компанией (ООО УК «Основатель») и ресурсоснабжающей организацией (ООО «РТС»). В то время как отношения между жителями и управляющей организацией (ООО УК «Основатель») регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Методика и Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, на расчеты с жителями не распространяются.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств законности начисления платы за услуги «Тепловые потери» с мая 2018 года по сентябрь 2018 года жителям многоквартирного дома №186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 22.04.2019 №2279 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО УК «Основатель» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 10.07.2019 №245 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Основатель» ИНН <***>, ОГРН <***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова