Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А48-385/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-385/2021

«20» июля 2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации г. Орла (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

третьи лица - публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (<...>), акционерное общество «Орелгортеплоэнерго» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя – исполнительный директор ФИО2 (решение №3), представитель ФИО3 (доверенность от 21.01.2021 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 13.04.2021 – в деле),

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла - представитель ФИО4 (доверенность от 08.04.2021 – в деле),

от ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» и АО «Орелгортеплоэнерго» - представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее – ООО «Уютный дом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации г. Орла (далее также - ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в форме выполнения всех необходимых действий по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Представители заявителя требование поддерживают по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика от 01.07.2021.

Представитель Администрации г. Орла требование не признала по доводам, указанным в отзыве на заявление.

Представитель Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла считает заявленное требование не обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Представители ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» и АО «Орелгортеплоэнерго» в судебное заседание не явились, письменные отзывы на заявление не представили.

Заслушав доводы представителей сторон, Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 01.07.2019 ООО «Уютный дом» осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по переулку Артельному в городе Орле на основании договора управления от 30.04.2019 №008/18.

Теплоснабжение указанного многоквартирного дома осуществляет филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» по участку централизованной двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Лицо, ответственное за обслуживание и эксплуатацию спорного участка тепловой сети, до настоящего времени не определено.

29.10.2020 ООО «Уютный дом» обратилось в Администрацию г. Орла с заявлением о принятии мер по определению теплосетевой организации, ответственной за содержание, ремонт и обслуживание безхозяйного участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р до ввода в многоквартирный дом № 18 по переулку Артельному в городе Орле (л.д. 29-30).

В ответе от 26.11.2020 на обращение Администрация указала, что спорный участок тепловой сети является общедомовым имуществом многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному – л.д. 31.

05.11.2020 АО «Орелгортеплоэнерго» на обращение ООО «Уютный дом» от 29.10.2020 сообщило, что не является собственником участка тепловой сети к многоквартирному дому №18 по переулку Артельному в г. Орле.

ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» в письме от 24.09.2020 на обращение ООО «Уютный дом» от 21.09.2020 по вопросу восстановления горячего водоснабжения многоквартирного дома №18 по переулку Артельному сообщило, что по их данным тепловые сети к домам №18 и №22 являются бесхозными, о чем неоднократно информировалась Администрация г. Орла – л.д. 34.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Пунктом 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении определено, что тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Посчитав, что Администрация г. Орла не исполнила обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию спорной тепловых сетей, ООО «Уютный дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа ст. 225 ГК РФ, ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путём издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

Орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несёт обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечёт возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом с момента издания органом местного самоуправления соответствующего акта на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных участков сетей, поскольку именно они обязаны обеспечивать надёжное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно пунктам 19, 19.1 ст. 24 Устава города Орла Администрация города Орла осуществляет организацию в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», за исключением полномочий, отнесенных настоящим Уставом к полномочиям Орловского городского Совета народных депутатов.

В нарушение вышеуказанных норм Администрация города Орла не определила теплосетевую или единую теплоснабжающую организацию, ответственную за эксплуатацию спорного бесхозяйного участка тепловых сетей, не приняла мер по его постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Не принимается судом довод ответчика о том, что спорный участок тепловой сети является общедомовым имуществом многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в связи со следующим.

В силу п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иных оснований отнесения собственности к общему имуществу собственников многоквартирного дома жилищное законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 6 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п. 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности.

Следовательно, тепловые сети, расположенные за пределами внутридомовой системы отопления, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме, без их согласия.

В приложении № 1 к договору управления многоквартирным домом от 30.04.2019 № 008/18 указано, что внешней границей сетей электро-, тепло, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Положения договора от 01.06.2011 № 76 участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: <...>, не предусматривают передачу участникам долевого строительства внешних тепловых сетей.

Учитывая отсутствие зарегистрированного права на спорный участок наружных тепловых сетей, прекращение обязательств по теплоснабжению построенного многоквартирного дома у застройщика, отказ теплоснабжающей организации «Квадра» и теплосетевой организации «Орелгортеплоэнерго» признать их своей собственностью, спорный участок тепловых сетей обладает признаками бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах установить законного владельца (собственника) спорных наружных сетей теплоснабжения не представляется возможным, а представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о принадлежности спорных участков тепловых сетей к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Спорные тепловые сети до стены многоквартирного дома № 18 по пер. Артельному по завершении строительства в установленном законом порядке в собственность никому не передавались.

Застройщик дома ЗАО «Стройкомплект - центр» в письме от 25.06.2021 в адрес Администрации г.Орла сообщил, что дата ввода спорного дома в эксплуатацию – 22.06.2011, в связи с чем срок хранения запрашиваемой документации истек и представить ее не представляется возможным.

Ссылки ответчика на возникновение права собственности на указанные внешние тепловые сети многоквартирного дома в силу п. 1 ст. 218 ГК РФ основаны на неправильном толковании данной нормы права. В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. То есть, указанное положение предусмотрено для случаев создания вещи лицом для себя, с чем и связано последующее приобретение права собственности на созданную вещь этим лицом. В силу особенностей правоотношений по долевому участию в строительстве многоквартирных домов, регламентированных помимо общих норм гражданского законодательства также и специальными нормами Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), объект создаётся застройщиком не для себя, а для участника долевого строительства, который обязуется принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (ч. 1 ст. 4 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

При этом под объектом долевого строительства понимается жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства (п. 2 ст. 2 Закона от 30.12. 2004 № 214-ФЗ).

Однако в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме невозможно признать перешедшими внешние сети многоквартирного дома в общую собственность его жильцов.

Доказательств принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома соответствующего решения, либо доказательств наличия у собственников права общей долевой собственности на расположенные за стеной дома теплосети, имущественная принадлежность которых является предметом спора, ответчик не представил (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Учитывая, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, и как следствие, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий, несовершение Администрацией города Орла распорядительных функций относительно бесхозяйных тепловых сетей нарушают права потребителей энергии на бесперебойную подачу тепловой энергии.

При таких обстоятельствах заявление ООО «Уютный дом» подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, уплаченной заявителем при предъявлении заявления в сумме 3000 руб., в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Орла, выраженное в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Обязать Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» в форме выполнения действий, предусмотренных положениями ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 348-ФЗ), по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали № 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома № 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома № 18 по переулку Артельному в городе Орле.

Взыскать с Администрации г. Орла (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова