Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А41-63054/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63054/21
18 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 16 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (адрес: 129090, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>) к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (адрес: 141800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>) с требованиями об обязании принять объекты недвижимого имущества

Третьи лица:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области (далее – истец, ТУ Росимущества МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - ответчик) с требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ том 5 л.д. 22-23) обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области принять от Территориального управления в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу:

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира №1,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ½ доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ½ доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартиры №1, №2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, с учетом уточнений в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание, свои позиции поддержали.

Третьи лиц явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим причинам.

Как следует из искового заявления, ТУ Росимущества МО издано распоряжение от 24.03.2021 № 257-р, согласно которому определено передать в муниципальную собственность – муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области федеральное недвижимое имущество, согласно приложению к настоящему распоряжению, составляющее имущество государственной казны Российской Федерации.

В приложении отражен перечень недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность - муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 5 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7 (квартиры №№ 1,3); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 8 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 13 (квартиры № 1); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 15 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 14 (квартиры №№1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 (квартиры №№1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 21 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 12 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитров, ул. Промышленная, д. 42.

Распоряжением от 25.01.2023 50-33-р внесены изменения в распоряжение от 24.03.2021 №257-р, в соответствии с которым указан перечень передачаемого недвижимого имущества: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира №1, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ½ доли на многоквартирный дом,Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ½ доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартиры №1, №2.



Письмом от 26.03.2021 № 50-07/3251 истцом направлена ответчику заверенная копия распоряжения для реализации в установленном порядке.

В ответ на указанное письмо Администрация письмом от 09.06.2021 сообщила о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность объектов жилищного фонда.

Полагая, что спорные объекты относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона, уклонение Администрации от принятия объектов жилищного фонда не соответствует законодательству, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Не переданные в частную собственность спорные жилые помещения отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом из системного толкования положений абзаца девятого, двадцать первого части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 07.12.2006 №542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления без достаточных оснований для отказа в приеме из федеральной собственности имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче, не может являться основанием непринятия разграниченного в силу закона имущества в муниципальную собственность.

Суд отмечает, что согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, поскольку спорные квартиры находятся в жилых домах, то их фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, и в силу прямого указания закона они подлежат передаче в муниципальную собственность.

Несмотря на отсутствие прямого волеизъявления муниципального образования на принятие спорного имущества, суд приходит к выводу, что его передача имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

В нарушение ст. 9, 65 АПК РФ ответчиком доказательств наличия объективных и достаточных оснований для непринятия спорных помещений в муниципальную собственность не представлено.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагается наличие жилищного фонда как в муниципальной собственности, так и в собственности Российской Федерации, поскольку данный закон регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, возникшие после введения Жилищного кодекса Российской Федерации в действие, а жилищный фонд, существовавший на момент принятия постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, переходит в муниципальную собственность в силу прямого указания данного нормативного правового акта.

Отклоняются судом и все остальные доводы ответчика как неподтвержденные документально, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права, в том числе и довод о том, что истцом нарушен порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Как указывалось выше, такой порядок установлен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, и в данном конкретном случае истцом он был соблюден.

В то же время суд принимает во внимание, что согласно поступившим сведениям из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, в материалы дела сведения, представлены выписки из ЕГРН в отношении спорных объектов, в которых содержатся следующие сведения:

- квартира по адресу: <...> – сведения о правообладателе отсутствуют (том 5 л.д. 5-9, том 2 л.д 128).

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО5 (общая долевая собственность 94/200 доли, собственность 50:04:0000000:23139-50/113/2022-2 от 06.10.2022) (том 5 л.д. 10-13, 34-35 175-177), в оставшейся части <...> доли на многоквартирный дом – сведения о правообладателе отсутствуют

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ½ доли на многоквартирный дом – представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО3 общая долевая собственность ½ доли, собственность 50:04:0000000:76935-50/1133/2021-2 от 09.06.2021) (том 5 л.д. 52-53, 183-184), в оставшейся части д. 19 ½ доли на многоквартирный дом– сведения о правообладателе отсутствуют.

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ½ доли на многоквартирный дом представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО2 общая долевая собственность ½ доли, собственность 50-50-04/164/2010-266 от 24.01.2011) (том 5 л.д. 14-15, 36-37, 179-180) в оставшейся части д. 18 - ½ доли на многоквартирный дом– сведения о правообладателе отсутствуют.

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира №1 – представлены сведения о том, что собственником является ФИО4 с 13.05.2014 (собственность 50-50-04/056/2014-087, кадастровый номер 50:04:0000000:89622) (том 5 л.д.101-103).

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира №2 сведения о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, согласно представленным в материалы дела сведениям из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, а также представленных сторонами, сведений о наличии зарегистрированных прав собственности на спорное имущество за физическими или иными лицами, в отношении объектов недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, дом 7, квартира №1, дом 15, 106/200 доли на многоквартирный дом, дом 19, ½ доли на многоквартирный дом, дом 18 ½ доли на многоквартирный дом, дом 20 квартира №2 в материалах дела не содержится.

В нарушение ст. 9, 65 АПК РФ истцом данные обстоятельства не оспорены и надлежащими доказательствами не опровергнуты.

С учетом изложенного, принимая во внимание распоряжение ТУ Росимущества в Московской области от 24.03.2021 № 257-р, с учетом внесенных изменений, которым определен перечень конкретных квартир, передаваемых в муниципальную собственность, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств нахождения ряда спорных квартир в частной собственности физических лиц, суд признает обоснованным удовлетворить заявленные требования в части, а именно обязать Администрацию принять объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира №1, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ½ доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ½ доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира №2.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу:

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира №1,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ½ доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ½ доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира №2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Д.Н.Москатова