Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А04-6969/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6911/2024
г. Благовещенск
04 октября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.10.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СВХ ВОЛКОВО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании предоставить государственную услугу

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.12.2023, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.12.2023, диплом, сл.уд.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СВХ ВОЛКОВО» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Амурской области (далее – ответчик, Министерство) об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.05.2024 № ОПКЗ-20240412-17414170817-4.

13.09.2024 заявителем устранена техническая ошибка в просительной части заявления, просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.05.2024 № ОПКЗ-20240412-17414162027-4.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что перечень оснований, по которым перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, установлен ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и таких оснований ответчиком не установлено. Ограничений или запрета на перевод земли в Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

другую категорию федеральными законами не установлено, проведение государственной экологической экспертизы не предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 г. N 879, создана территория опережающего социально-экономического развития "Приамурская", в состав которой первоначально включены три кадастровых квартала, состоящие преимущественно из земель сельхозназначения, в состав которой полностью включен земельный участок заявителя. По данным ФГИС ТП генеральный план Волковского сельсовета утвержден 29.10.2014 решением Волковского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области № 105, то есть за год до создания на этой территории ТОСЭР "Приамурская". Указанный генеральный план, на который ссылается в своем Решении АО "КРДВ" разрабатывался еще раньше и при его разработке не были и не могли быть учтены цели и задачи создания территории опережающего развития, определенные документами территориального планирования Российской Федерации, в том числе документами стратегического планирования Российской Федерации. Предоставление оригинала согласия правообладателя земельного участка на перевод его из состава земель одной категории в другую не требовалось, так как заявление о переводе земли было подано правообладателем этого участка, к числу которых относятся не только собственники, но и обладатели других вещных прав, в частности права аренды. Вопреки доводам ответчика предоставление заключения федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению об отсутствии в границах земельных участков мелиорированных земель не требовалось, так как этот документ отсутствовал в соответствующих формах портала "Госуслуг", необходимых для подачи заявления. Сведения об отсутствии в границах земельных участков мелиорированных земель являются общедоступными, они были доступны заинтересованному лицу, так как содержатся как в ЕГРН на данный земельный участок, так и в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что Министерство не отказывало заявителю в переводе земельного участка в другую категорию. Принято решение об отказе в рассмотрении заявления по причине не предоставления в составе прилагаемых документов согласия правообладателя земельного участка на перевод из состава земель одной категории в другую и согласия федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на содержание и эксплуатацию линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорированных землях либо заключение об отсутствии мелиорированных земель в границах земельного участка. Предоставление указанных документов регламентировано Постановлением губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485. Просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СВХ Волково» зарегистрировано 12.07.2023 УФНС по Амурской области за ОГРН <***>, ОКВЭД 52.24 Транспортная обработка грузов.

На основании договора аренды земельного участка от 12.07.2023 ФИО3 (арендодатель) предоставил ООО «СВХ Волково» (арендатору) во временное владение – аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 28:10:002003:864 расположенный в Благовещенском районе Амурской области, площадь 139238 +/- 3265 кв.м., вид разрешенного использования для обеспечения сельскохозяйственного производства. Срок договора с 13.07.2023 по 31.12.2023 включительно. Договор продлевается на 11 месяцев, если одна из сторон не заявителя другой стороне о нежелании дальнейшего продления договора, не позднее чем за один месяц до истечение срока его действия.

10.04.2024 в Министерство посредством портала государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области на рассмотрение поступило ходатайство ООО «СВХ Волково» о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:10:002003:864, находящегося в собственности у физического лица ФИО4, из категории земель сельскохозяйственного назначению в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Указанное заявление были подано с приложением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:10:002003:864, заключенного между Барной B.C. и ООО «СВХ «Волково», а также приложением доверенности, согласно которой ФИО1 уполномочен на представление интересов ООО «СВХ «Волково». Иные документы к ходатайству не были приложены.

По результатам рассмотрения заявителя общества, Министерством принято решение от 03.05.2024 № ОПКЗ-20240412-17414162027-4 об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям:

– установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации;

– отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разъяснение причин отказа: Федеральными законами установлены ограничения или запреты на перевод земельного участка из имеющейся категории. Испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Одновременно заявителю направлено письмо Министерства от 03.05.2024 № 0712/3047, в котором разъяснено, что в соответствии с требованиями законодательства, установленными статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также постановлением Губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485 «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации» к ходатайству должны быть приложены следующие документы, а именно:

- оригинал согласия правообладателя земельного участка на перевод его из состава земель одной категории в другую;

- заключение федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению об отсутствии в границах земельных участков мелиорированных земель.

Однако такие документы обществом не предоставлены.

В качестве дополнительной информации в указанном письме сообщено, что согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона установление несоответствия испрашиваемого целевого 2 назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации являются основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Спорный земельный участок расположен в границах Волковского сельского поселения. В соответствии с требованиями, установленными статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласование, а также доступ к утвержденным документам территориального планирования осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

В федеральной государственной информационной системе территориального планирования размещен генеральный план Волковского сельского поселения, где в карте функциональных зон испрашиваемый к переводу земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:864 попадает в функциональную зону – сельскохозяйственных угодий, что не позволяет принять решения о его переводе из одной категории в другую.

Полагая, что решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.05.2024 № ОПКЗ-20240412- 17414162027-4 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, общество обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 03.05.2024, заявитель обратился 07.08.2024. Между тем из представленных документов следует, что оспариваемое решение было направлено в адрес заявителя 08.05.2024, следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - ходатайство о переводе) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ, содержание ходатайства о переводе и состав прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной власти субъекта РФ (п.1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

Постановлением Губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485 "О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации" утверждено содержание ходатайства о переводе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ (Приложение № 1); утвержден состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе (Приложение № 2); определен уполномоченный орган - министерство.

Полномочия министерства по рассмотрению ходатайств о переводе и по подготовке проектов правовых актов губернатора области о переводе либо об отказе в переводе также

определены п. 3.55 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Губернатора области от 04.04.2008 № 148.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ следует, что уполномоченный орган отказывает в рассмотрении ходатайства в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с п.п. 5, п.п. 8 п. 1 Приложения № 2 к Постановлению Губернатора области от 24.08.2005 № 485 к ходатайству о переводе заявителем должны быть приложены в числе прочих следующие документы:

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (п.п. 5);

- согласие федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на содержание и эксплуатацию линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорированных землях либо заключение об отсутствии мелиорированных земель в границах земельного участка (п.п. 8).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что вышеуказанные документы заявителем представлены не были.

Доводы ООО «СВХ «Волково» в части отсутствия необходимости предоставлять согласие собственника земельного участка ФИО4 суд находит несостоятельным в силу следующего.

Использование земель сельскохозяйственного назначения в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается. Включение в договор аренды условия, разрешающего арендатору использовать земельный участок в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, противоречит требованиям статьи 78 Земельного кодекса.

Из представленного вместе с ходатайством договора аренды от 12.07.2023 не прослеживается наличие у арендатора земельного участка возможности обращаться в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, следовательно, интересы и права собственника земельного участка должны быть учтены при принятии соответствующего решения о переводе, поскольку изменением категории земель могут быть затронуты его права.

Необходимость предоставления вместе с ходатайством о переводе согласие на перевод федерального государственного учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжению либо заключение указанного учреждения об отсутствии в границах земельного участка мелиорированных земель вытекает из положений нормативно - правового акта, нормы которого являются действующими и никем не оспорены, в связи с чем заявитель обязан был предоставить запрашиваемый документ.

Суд также отмечает, что информация о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории в оспариваемом решении и письме министерства от 03.05.2024 № 07-12/3047 приведена не в качестве основания отказа в предоставлении государственной услуги, а для сведения.

Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, что решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую Министерством не принималось. Ответчиком было отказано в рассмотрении ходатайства в связи с непредставлением необходимых документов, в связи с чем доводы заявителя в части наличия территории опережающего развития не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

Суд также принимает во внимание, что ООО «СВХ «Волково» не лишено возможности повторно обратиться с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, приложив к нему необходимые документы, в связи с чем нарушений прав заявителя оспариваемым решением не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СВХ ВОЛКОВО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.05.2024 № ОПКЗ-20240412-17414162027-4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва