Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А64-1648/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«29» июня 2017 года Дело №А64-1648/2017

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2017 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Дирекция городских дорог», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов;

2) Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тамбов;

3) Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области, г. Тамбов;

4) Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов;

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 03.04.2017 №2-40-433/17;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 03.02.2017;

от третьих лиц: 3) ФИО2, доверенность от 14.06.2017 №22,

от остальных: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова, г. Тамбов, обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция городских дорог», г. Тамбов, о признании права собственности на автомобильные дороги по ул. им. генерал-майора ФИО3, ул. Ореховой и ул. Победы г. Тамбова.

Определением от 24.03.2017 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1648/2017. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В судебное заседание 26.06.2017 представители третьих лиц – Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и Управления государственного строительного надзора Тамбовской области в материалы дела поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании 26.06.2017 представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные исковые требования уточнил (письменное ходатайство об уточнении исковых требований от 19.06.2017), просил суд признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов:

- на автомобильную дорогу, протяженностью 486 м., расположенную по ул. им. генерал-майора ФИО3 г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, протяженностью 485 м., идентификационный номер 68-401 ОП МГ-391, расположенную по ул. Ореховой г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, протяженностью 485 м., расположенную по ул. Победы г. Тамбова.

Заявленное истцом уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Ответчик и третье лицо - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области против исковых требований не возражали.

Как следует из материалов дела, от имени городского округа – город Тамбов муниципальным учреждением «Дирекция городских дорог» (заказчик) заключены следующие муниципальные контракты:

- от 15.12.2009 №126 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству дорог микрорайона «Московский» в границах улицы Ореховой (с ООО «Стройподряд» (подрядчик). Цена контракта 25866619,00 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета городского округа – город Тамбов (ст. 3 контракта);

- от 15.12.2009 №127 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству дорог микрорайона «Московский» в границах улицы Победы (с ООО «Стройподряд» (подрядчик). Цена контракта 19032734,00 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета городского округа – город Тамбов (ст. 3 контракта);

- от 05.03.2011 №8 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству дорог микрорайона «Московский» в границах улицы Победы (дополнительные работы) (с ООО «Стройподряд» (подрядчик). Цена контракта 3695521,00 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета городского округа – город Тамбов (ст. 3 контракта);

- от 09.03.2011 №9 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству дорог микрорайона «Московский» в границах улицы Ореховой (с ООО «Стройподряд» (подрядчик). Цена контракта 945973,00 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета городского округа – город Тамбов (ст. 3 контракта);

- от 29.10.2012 №116375 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры микрорайона «Московский» в границах улиц Агапкина, Мичуринской, ФИО4, ФИО5 в г. Тамбове (Автомобильные дороги). Улица генерал-майора ФИО3» (с ООО «Айди Партнер» (подрядчик). Цена контракта 26335520,70 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета Тамбовской области (ст. 3 контракта);

- от 16.12.2013 №222631 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству дорог микрорайона «Московский» в границах улицы Победы (незавершенное работы) (с ООО «Строй НЭС-АБ» (подрядчик). Цена контракта 4076900,00 руб. (п. 2.1 ст. 2 контракта). Контракт финансируется из бюджета городского округа – город Тамбов (ст. 3 контракта).

Постановлением администрации города Тамбова от 18.05.2012 №3777 утверждена схема расположения земельных участков под строительство автомобильных дорог по ул. Ореховой, Победы, им. Генерал-майора ФИО3 на кадастровой карте территории города Тамбова; утвержден акт выбора и предварительно согласованы земельные участки под строительство указанных автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Тамбова от 13.12.2012 №9967 МКУ «Дирекция городских дорог» из земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки под строительство автомобильных дорог в микрорайоне «Московский» площадью 13793,0 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0210001:4252 по ул. Ореховой, площадью 13874,0 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0210001:4255 по ул. Победы, площадью 11917,0 кв.м. с кадастровым номером 68:29:021001:4254 по ул. им. генерал-майора ФИО3. На основании данного постановления от 13.12.2012 №9967 Управлением Росреестра по Тамбовской области 28.01.2013 осуществлена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Дирекция городских дорог» на указанные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права от 30.01.2013 №68-АБ 589203, от 30.01.2013 №68-АБ 589201, от 30.01.2013 №68-АБ 589202).

Администрацией города Тамбова МКУ «Дирекция городских дорог» выданы следующие разрешения на строительство: от 01.04.2013 №RU 68 306000-461 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. им. генерал-майора ФИО3), от 11.04.2013 №RU 68 306000-474 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>), от 12.04.2013 №RU 68 306000-475 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>).

Согласно исковому заявлению на выделенных земельных участках в рамках заключенных муниципальных контрактов осуществлено строительство автомобильной дороги, протяженностью 486 м., расположенной по ул. им. генерал-майора ФИО3 г. Тамбова; автомобильной дороги, протяженностью 485 м., расположенной по ул. Ореховой г. Тамбова; автомобильной дороги, протяженностью 485 м., расположенной по ул. Победы г. Тамбова. Работы выполнены, 21.10.2011,22.11.2011, 02.10.2013, 14.10.2014, 22.12.2014, 17.09.2013, 18.10.2013 приемочными комиссиями подписаны акты о приемке в эксплуатацию законченных работ по строительству спорных дорог.

Финансирование работ по строительству дорог осуществлялось за счет средств бюджета городского округа – город Тамбов, Тамбовской области (ст. 3 контрактов), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 116-143).

В 2015 году ООО «Спецтехпроект» и ООО «ПК-Строй» составлены технические паспорта дорог. АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» проведены экспертные исследования спорных дорог, составлены акты экспертного исследования от 10.12.2015 №1515/50, от 10.12.2015 №1514/50, от 10.12.2015 №1467/50.

Письмом от 24.06.2016 №25-30-697 Комитет градостроительства администрации города Тамбова в выдаче МКУ «Дирекция городских дорог» разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию отказал ввиду отсутствия необходимых документов (в частности заключения органа государственного строительного надзора).

Ввиду того, что произвести государственную регистрацию права собственности ввиду отсутствия документа, разрешающего ввод спорных объектов недвижимости в эксплуатацию, не представляется возможным, муниципальным образованием городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В соответствии с п. 2 ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из п. 1 ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости построены на земельных участках с кадастровыми номерами 68:29:0210001:4252 по ул. Ореховой, 68:29:0210001:4255 по ул. Победы, 68:29:021001:4254 по ул. им. генерал-майора ФИО3, предоставленных постановлением администрации города Тамбова от 13.12.2012 №9967 МКУ «Дирекция городских дорог» из земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельства о государственной регистрации права от 30.01.2013 №68-АБ 589203, от 30.01.2013 №68-АБ 589201, от 30.01.2013 №68-АБ 589202).

Строительство объектов осуществлялось за счет средств муниципального образования город Тамбов и средств бюджета Тамбовской области в соответствии с разрешениями на строительство от 01.04.2013 №RU 68 306000-461 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. им. генерал-майора ФИО3), от 11.04.2013 №RU 68 306000-474 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>), от 12.04.2013 №RU 68 306000-475 (на строительство автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>).

Вместе с тем строительство объекта осуществлялось при отсутствии документов, разрешающих ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, в связи с чем, в соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ данные объекты недвижимости признается самовольными постройками.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения как на строительство так и на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Легализация строительства подтверждается письмом от 01.06.2016 №01-33/551, письмом от 24.06.2016 №25-30-697 (т. 2 л.д. 60, т.4 л.д. 5).

Финансирование работ по строительству дорог осуществлялось за счет средств бюджета городского округа – город Тамбов, Тамбовской области (ст. 3 контрактов), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 116-143), а также в соответствии с Целевой программой совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 04.03.2009 №213 «Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы».

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). Право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. Материалы дела свидетельствуют о том, что спорные объекты созданы именно как недвижимость.

Безопасность спорных объектов недвижимости подтверждают: акты приемочных комиссий от 21.10.2011, от 22.11.2011, от 02.10.2013, от 14.10.2014, от 22.12.2014, от 17.09.2013, от 18.10.2013 о приемке в эксплуатацию законченных работ по строительству дорог, технические паспорта дорог, акты экспертных исследований от 10.12.2015 №1515/50, от 10.12.2015 №1514/50, от 10.12.2015 №1467/50, согласно которым объекты (дороги) соответствуют градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам, при их эксплуатации не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют проектной документации.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 25.05.2017 №68/001/103/2017-47480, от 25.05.2017 №68/001/103/2017-47481, от 25.05.2017 №68/001/103/2017-47482 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на спорные объекты недвижимости отсутствует.

По данным Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 24.05.2017 №2337-02.2 указанное имущество в реестре федерального имущества отсутствует. По сведениям, указанным в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом города от 03.06.2016 №30-30-2320/6 в Реестре муниципального имущества города Тамбова числится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> (от ул. ФИО4 до ул. Агапкина), автомобильные дороги, расположенные по адресу: <...> в реестре муниципального имущества города Тамбова не числятся. Согласно письму Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 22.05.2017 №08-04/3768 в реестре государственной собственности Тамбовской области спорные объекты не числится.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного объекта на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов:

- на автомобильную дорогу, протяженностью 486 м., расположенную по ул. им. генерал-майора ФИО3 г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, протяженностью 485 м., идентификационный номер 68-401 ОП МГ-391, расположенную по ул. Ореховой г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, протяженностью 485 м., расположенную по ул. Победы г. Тамбова.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Т.В. Егорова