Решение от 28 января 2020 г. по делу № А41-102479/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102479/19
28 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовойпри ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.А. Агасян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Московско-Курской транспортной прокуратуры

к ООО «Строительная компания «ТЕМП»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Московско-Курская транспортная прокуратура (далее – заявитель, административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ТЕМП» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Строительная компания «ТЕМП») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Московско-Курской транспортной прокуратурой на основании решения № 77 от 05.08.2019 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при проведении строительных работ по адресу: Московская область, городской округ Подольск, ул. Вокзальная, д. 1, ж/д станция «Подольск».

Установлено, что на железнодорожных путях, вблизи ж/д станции «Подольск» производятся строительные работы по титулу «Организация пригородно-пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино» (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»). Информационный паспорт объекта реконструкции установлен.

Согласно паспорту объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Нахабино-Подольск (МЦД-2 «Подольск-Нахабино») «Реконструкция станции Подольск»:

- заказчиком является «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта» - филиал ОАО «РЖД» Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов;

- генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест No3 филиал АО «РЖДстрой»;

- подрядчиком является ООО «ОСК 1520»;

- работы ведет ООО «Строительная компания «ТЕМП»;

- начало строительства 1 квартал 2019 г., окончание строительства 4 квартал 2019 г.

Также в ходе проверки установлено, что на проведение строительных работ заключены следующие договоры:

- № 2033/м от 20.11.2018 на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 5646: «Реконструкция станции Подольск. I этап организации движения. 2 этап.» (код ИП 001.2018.10003198) заключенный между ДКСР - Москва филиал ОАО «РЖД» (Заказчик) и АО «РЖДстрой» (Генподрядчик);

- № 03-18-01-3556 от 15.10.2018 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Организация пригородно - городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2). 1 этап» заключенный между АО «РЖДстрой» (генподрядчик) и ООО «ОСК 1520» (подрядчик);

- № 03-18-01-3556-1-ТМП на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Организация пригородно - городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2). 1 этап. Реконструкция станции Подольск» от 30.11.2018 между ООО «ОСК 1520» (подрядчик) и ООО «Строительная компания «ТЕМП» (субподрядчик).

Согласно общему журналу строительных работ ООО «Строительная компания «ТЕМП», представленному в ходе проверки 05.08.019, строительные работы начаты 06.06.2019. На момент проверки проведены мероприятия по демонтажу брусчатки и платформы №2, вырезке грунта под вновь строящиеся пути, шурфовке кабелей ШЧ, демонтажу павильона схода в тоннель, разработке котлована под фундамент площадки №2, заливке бетона, уборки мусора и т.д.

Опрошенный в ходе проведения проверки заместитель начальника отдела по развитию диаметральных направлений ДКРС-Москва ФИО1 пояснил, что на объекте на данный момент производится устройство земляного полотна под укладку верхнего строения пути, объект реализован на 35%, строительство осуществляется в рамках договора от 20.11.2018 №2033/м. На данный момент идет подготовка проектной документации к прохождению государственной экспертизы. На момент начала строительных работ имелись геологические изыскания и основные проектные решения. Органы строительного контроля (надзора) о начале строительства не уведомлялись ввиду отсутствия разрешения на строительство.

Согласно ответу ДКРС-Москва от 23.08.2019 № ИСХ-10122/ДКРС МСК инвестиционной проект «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2)» объект: Этап 2 «Реконструкция станции Подольск. I этап организации движения» входит в состав «Программы развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации перспективных диаметральных маршрутов на период 2019 - 2024 гг.». Согласно программе развития срок реализации проекта - до 2024г. включительно. Разрешение на строительство отсутствует, ориентировочный срок оформления - март 2020 года (в течение месяца после получения положительного заключения проектной документации). Уведомление уполномоченного органа о начале строительства отсутствует. Заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» отсутствует, срок получения январь 2020г. Строительство осуществляется в рамках договора на выполнение работ №2033/М Между ДКРС-Москва филиал ОАО «РЖД» и 000 «ОСК 1520» на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 5646: «Реконструкция станции Подольск. I этап организации движения. 2 этап».

Согласно ответу ООО «ОСК 1520», поступившему в Московско-Курску транспортную прокуратуру 20.08.2019 Бремя получения разработанной и утвержденной разрешительной, проектной и рабочей документация, документов, подтверждающие право пользования земельными участками, на которых осуществляется строительство, в том числе, используемых для размещения строительных площадок лежит на заказчике в лице ОАО «РЖД», который должен был предоставить вышеперечисленную документацию Генеральному подрядчику АО «РЖДстрой». Компания ООО «ОСК 1520» как подрядчик привлекла ООО «Строительная компания «ТЕМП» как субподрядчика на основании договора №03-18-01-3556-1-ТМП на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Организация пригородно - городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2). 1 этап. Реконструкция станции Подольск».

Таким образом, субподрядчиком – ООО «Строительная компания «ТЕМП» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, что указывает на совершение ООО «Строительная компания «ТЕМП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для вынесения 30.09.2019 должностным лицом прокуратуры в отношении заинтересованного лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме, рассмотрев и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из административных материалов, в том числе: акта проверки от 05.08.2019, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2019, следует, что строительные работы выполнялись в отсутствие разрешения на строительство, что также подтверждается объяснениями представителей ООО «Строительная компания «ТЕМП», ООО «ОСК 1520», ОАО «РЖД», АО «РЖДстрой» (л.д. 63-81) из которых следует, что в силу закона обязанность по получению разрешения на строительство возложена на ОАО «РЖД», как на заказчика, от которого разрешение на строительство не поступало, а ООО «Строительная компания «ТЕМП» в свою очередь как субподрядчик, обязан был удостовериться в том, что застройщик, привлекая его к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладал соответствующим разрешением на строительство.

Как разъяснил в пункте 6 постановления от 17.02.2011 № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с Договором от 30.11.2018 № 03-18-01-3556-1-ТМП «на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подолбск-Нахабино (МЦД-2). 1 этап. Реконструкция станции Подольск» ООО «Строительная компания «ТЕМП» является субподрядчиком указанного объекта строительства.

При проведении проверки прокуратурой выявлено осуществление строительных работ в отсутствие разрешения на строительство, что зафиксировано в акте проверки от 05.08.2019. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

При данных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что действия Общества образуют, состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

По смыслу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (субподрядчику).

Таким образом, разрешение на строительство должен был получить заказчик и предоставить его лицу, осуществляющему строительство (субподрядчику).

В свою очередь субподрядчик в силу части 4 статьи 52 ГрК РФ не вправе был приступать к строительству, не получив от заказчика (застройщика) разрешение на строительство.

Следовательно, Общество, являясь Субподрядчиком строительства спорного объекта, правомерно признано субъектом вменяемого правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.

Заинтересованным лицом совершено нарушение требований ГрК РФ, выразившееся в строительстве, объекта капитального строительства без разрешения на строительство, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица признаков вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований положений статей 4.1, 4.3 КоАП РФ, суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренного санкцией статьи – 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Московско-Курской транспортной прокуратуры удовлетворить.

2. Привлечь ООО «Строительная компания «ТЕМП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:


УФК по г. Москве

(Московская межрегиональная транспортная прокуратура), л/с <***>

ИНН <***>, КПП 770801001

р/с <***> Отделение № 1 Московского ГУ Банка России ЦФО г. Москва

БИК 044525000

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 45378000


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья А.В. Цховребова