Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А51-22745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22745/2019
г. Владивосток
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Зеркальный" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Администрация г. Владивостока, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку об обязании произвести ремонт дорожного полотна,

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца – ФИО2, доверенность от 29.10.2019, паспорт, диплом;

от управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока – ФИО3, доверенность от 12.12.2019, удостоверение, диплом;

от администрации г.Владивостока – ФИО3, доверенность от 13.12.2019, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность от 13.12.2019, удостоверение, свидетельство о заключении брака, диплом;

от управления МВД по г.Владивостоку – не явились, извещены,

установил:

истец - общество с ограниченной ответственностью "Зеркальный" (далее – ООО "Зеркальный", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации города Владивостока (далее – администрация) об обязании произвести ремонт дорожного полотна, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:749, местонахождение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 8 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец обратился с рассматриваемым иском в суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), обосновав свои требования уклонением администрации от исполнения обязанности по содержанию дорог местного значения, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения и нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение зданием, принадлежащим ему на праве собственности, поскольку спорная дорога, является единственным подъездным путем к зданию истца.

Администрация требования оспорила, полагает их незаконными и необоснованными. Считает, что ремонт спорного проезда должен быть произведен за счет средств торговых организаций, культурно-развлекательных организаций, магазинов, расположенных в районе ул. Трамвайная, 14 в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона Приморского края от 09.07.2018 № 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края" (далее – закон о порядке определения границ).

Определением от 27.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока (далее – управление дорог, ответчик).

Определением от 24.12.2019 администрация г. Владивостока привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании 24.12.2019 в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока произвести ремонт дорожного полотна площадью 1560кв.м, в границах, имеющих следующие координаты:

Номера

Координаты, м

п/п

точек контура

X
Y

1
2

3
4

1
20

359306.84

1399315.56

2
45

359304.45

1399318.02

3
46

359291.00

1399312.36

4
47

359276.64

1399313.64

5
48

359276.68

1399314.01

6
49

359271.39

1399314.65

7
50

359263.62

1399315.32

8
51

359263.61

1399315.08

9
52

359246.90

1399316.70

10

53

359231.26

1399318.22

11

54

359233.76

1399342.75

12

55

359234.35

1399348.36

13

56

359224.77

1399344.43

14

57

359222.19

1399343.91

15

58

359216,88

1399343.87

16

59

359213.33

1399343.98

17

60

359206.61

1399344.21

18

61

359206.90

1399349.21

19

62

359179.26

1399350.48

20

63

359178.72

1399347.59

21

64

359176.81

1399346.81

22

65

359170.15

1399344.89

23

66

359168.36

1399343.63

24

67

359165.92

1399339.06

25

68

359164.48

1399336.48

26

69

359160.76

1399327.62

27

70

359160.82

1399327.08

28

1
359160.89

1399326.41

29

2
359161.32

1399320.76

30

3
359163.30

1399320.26

31

4
359166.84

1399319.52

32

5
359171.25

1399318.02

33

6
359172.10

1399317.82

34

7
359196.14

1399315.91

35

8
359208.88

1399314.55

36

9
359224.61

1399313,50

37

10

359242.41

1399312.51

38

11

359252.91

1399311.58

39

12

359252.84

1399310.68

40

13

359265.89

1399309.57

41

14

359300.53

1399306.66

42

15

359301.88

1399306.59

43

16

359301.96

1399307.31

44

17

359305.51

1399310.82

45

18

359305.81

1399313.78

46

19

359306.26

1399314.94

1
74

359226.26

1399318.55

2
75

359226.44

1399320.44

3
76

359228.12

1399336.80

4
77

359228.28

1399338.27

5
78

359225.22

1399338.58

6
79

359206.23

1399340.40

7
80

359205.56

1399340.40

8
81

359191.87

1399341.84

9
82

359191.54

1399337.84

10

83

359190.98

1399337.87

11

84

359179.22

1399338.90

12

85

359178.35

1399338.88

13

86

359177.52

1399338.62

14

87

359176.77

1399338.15

15

88

359176.18

1399337.51

16

89

359175.77

1399336.73

17

90

359175.58

1399335.87

18

91

359175.08

1399335.92

19

92

359173.97

1399322.94

20

93

359177.60

1399322.61

21

94

359177.64

1399323.01

22

95

359179.36

1399322.86

23

96

359179.24

1399321.58

24

97

359200.30

1399319.64

25

98

359200.42

1399320.93

26

71

359204.01

1399320.61

27

72

359213.21

1399319.80

28

73

359219.71

1399319.18

29

74

359226.26

1399318.55

расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:749, местонахождение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 8 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 28.01.2020 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку (далее – УМВД).

УМВД отзыв не иск не представило, требования не оспорило.

В настоящем судебном заседании представители истца, ответчика и администрации поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В судебном заседании 03.03.2019 объявлен перерыв до 11.03.2020.

Управление МВД, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание до объявления судом перерыва и после окончания перерыва не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие управления МВД.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 25:28:010030:208 (далее – ресторан, задание) и земельный участок площадью 2087кв.м с кадастровым номером 25:28:010030:96 (далее – ЗУ № 25:28:010030:96), с разрешенным использованием: для размещения здания ресторана Зеркальный, расположенные по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:749, площадью 1917 кв.м. (далее – ЗУ № 25:28:010030:749), разрешенное использование: объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (дороги, проезды и проходы, подземные и наземные переходы, разворотные площадки, остановки пассажирского транспорта и другие подобные объекты), для создания которых необходим отдельный земельный участок, местонахождение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 8м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Владивосток (номер регистрации права 25-25/001-25/001/004/2015-4013/1 от 11.08.2015, выписка из реестра муниципального имущества Владивостокского городского округа (далее – ВГО от 19.11.2019)).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества ВГО от 19.11.2019 сооружение – проезд, протяженностью 235м, назначение – сооружение дорожного транспорта, <...> кадастровый номер 25:28:010030:734, дата ввода в эксплуатацию – 1980, находящееся в муниципальной собственности ВГО.

В границах ЗУ № 25:28:010030:749 находится дорожное полотно, площадью 1560кв.м. (далее – дорожное полотно), в границах, имеющих координаты, установленные заключением специалиста ООО «Сфера-Кадастр» от 26.11.2019.

Спорный участок дорожного полотна, является единственным подъездным путем к зданию ресторана.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Истец, указывая на не соответствие дорожного полотна требованиям ГОСТ Р 50597 – 2017, ссылаясь на неоднократные обращения в Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока с требованием осуществить ремонт участка спорного дорожного полотна, предписания ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку администрации г.Владивосток на устранение выявленных недостатков дорожного полотна, оставленные без исполнения, считая, что тем самым нарушаются его права как собственника, обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основным вещным правом является право собственности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества в гражданском праве понимается гражданско-правовая обязанность субъекта права совершать определенные действия (а равно воздерживаться от совершения некоторых действий), а также нести расходы, обусловленные и связанные с обладанием имуществом, пользованием или в некоторых случаях с возможностью распоряжения им. Именно собственник содержит принадлежащее ему имущество, что выражается в поддержании его пригодного и безопасного для эксплуатации состояния, несении соответствующих расходов.

Как установлено судом ЗУ № 25:28:010030:749 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Владивосток.

В границах ЗУ № 25:28:010030:749, по адресу <...> находится проезд, протяженностью 235м, кадастровый номер 25:28:010030:734 – участок спорного дорожного полотна, находящееся в муниципальной собственности ВГО.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока № 264 от 03.04.2009, основными целями работы управления дорог, в том числе, является: дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа (далее – ВГО). Основными задачами Управления, в том числе, являются виды деятельности, осуществляемые на объектах, расположенных на территории ВГО: содержание автомобильных дорог местного значения в границах ВГО и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения в границах ВГО.

Таким образом, обязанность по ремонту напрямую возложена на управление дорог (ответчика).

Пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с абз. "в" подп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно 1 раздела ГОСТ Р 50597-2017 введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст., государственный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из представленных в материалы дела писем УМВД России по г.Владивостоку от 14.06.2016 № 11/1-15-57, от 21.06.2017 № 11/1-1376, писем Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока от 17.09.2015 № 10314Д, от 22.06.2017 № 9130, от 23.08.2019 № 19715-орг, 27.11.2019 № 6-5/9-4784, заключения специалиста ООО «Сфера-Кадастр» от 26.11.2019, а также представленных фотоматериалов, следует, что спорный участок дорожного полотна покрыт асфальтобетоном , который подвергнут износу и различным деформациям (трещины, ямы, выбоины), что делает спорный проезд не соответствующим требованиям ГОСТР 50597-2017, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, предъявленное обществом требование относится к организационно - управленческой деятельности администрации в лице Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока, которая вытекает из публичной обязанности органа местного самоуправления в области дорожной деятельности.

В данной связи довод ответчика о том, что ремонт проезда должен быть произведен за счет средств и усилий истца и других торговых, культурно-развлекательных организаций, магазинов, расположенных в районе ул. Трамвайная, 14, с отсылкой на Закон Приморского края от 09.07.2018 № 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края" отклоняется судом.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абз.11 пункта 7 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018)", федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 №50-КГ18-7).

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на управление дорог и благоустройства обязанности произвести ремонт спорного дорожного полотна, являются законными и подлежат удовлетворению в силу положений ст. 210 ГК РФ, п. 5 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока № 264 от 03.04.2009, статей 3, 13 Закона об автомобильных дорогах, статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения.

С учетом положений ГК РФ, конкретных обстоятельств дела, а также тот факт, что произведение ремонта осуществляется за счет бюджетных средств, суд считает необходимым и достаточным установить ответчику срок для ремонта дорожного полотна площадью – шесть месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Обязать Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести ремонт дорожного полотна площадью 1560кв.м, в границах, имеющих следующие координаты:

Номера

Координаты, м

п/п

точек контура

X
Y

1
2

3
4

1
20

359306.84

1399315.56

2
45

359304.45

1399318.02

3
46

359291.00

1399312.36

4
47

359276.64

1399313.64

5
48

359276.68

1399314.01

6
49

359271.39

1399314.65

7
50

359263.62

1399315.32

8
51

359263.61

1399315.08

9
52

359246.90

1399316.70

10

53

359231.26

1399318.22

11

54

359233.76

1399342.75

12

55

359234.35

1399348.36

13

56

359224.77

1399344.43

14

57

359222.19

1399343.91

15

58

359216,88

1399343.87

16

59

359213.33

1399343.98

17

60

359206.61

1399344.21

18

61

359206.90

1399349.21

19

62

359179.26

1399350.48

20

63

359178.72

1399347.59

21

64

359176.81

1399346.81

22

65

359170.15

1399344.89

23

66

359168.36

1399343.63

24

67

359165.92

1399339.06

25

68

359164.48

1399336.48

26

69

359160.76

1399327.62

27

70

359160.82

1399327.08

28

1
359160.89

1399326.41

29

2
359161.32

1399320.76

30

3
359163.30

1399320.26

31

4
359166.84

1399319.52

32

5
359171.25

1399318.02

33

6
359172.10

1399317.82

34

7
359196.14

1399315.91

35

8
359208.88

1399314.55

36

9
359224.61

1399313,50

37

10

359242.41

1399312.51

38

11

359252.91

1399311.58

39

12

359252.84

1399310.68

40

13

359265.89

1399309.57

41

14

359300.53

1399306.66

42

15

359301.88

1399306.59

43

16

359301.96

1399307.31

44

17

359305.51

1399310.82

45

18

359305.81

1399313.78

46

19

359306.26

1399314.94

1
74

359226.26

1399318.55

2
75

359226.44

1399320.44

3
76

359228.12

1399336.80

4
77

359228.28

1399338.27

5
78

359225.22

1399338.58

6
79

359206.23

1399340.40

7
80

359205.56

1399340.40

8
81

359191.87

1399341.84

9
82

359191.54

1399337.84

10

83

359190.98

1399337.87

11

84

359179.22

1399338.90

12

85

359178.35

1399338.88

13

86

359177.52

1399338.62

14

87

359176.77

1399338.15

15

88

359176.18

1399337.51

16

89

359175.77

1399336.73

17

90

359175.58

1399335.87

18

91

359175.08

1399335.92

19

92

359173.97

1399322.94

20

93

359177.60

1399322.61

21

94

359177.64

1399323.01

22

95

359179.36

1399322.86

23

96

359179.24

1399321.58

24

97

359200.30

1399319.64

25

98

359200.42

1399320.93

26

71

359204.01

1399320.61

27

72

359213.21

1399319.80

28

73

359219.71

1399319.18

29

74

359226.26

1399318.55

расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:749, местонахождение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 8м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>.

Взыскать с Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зеркальный" расходы по госпошлине в сумме 6000руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.