Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А78-1119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1119/2019
г.Чита
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний № 1422 от 1 ноября 2018 года и № 1478 от 6 ноября 2018 года, зафиксированных в акте проверки № 3145 от 6 ноября 2018 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ФГБУ «ЦЖКУ»: не было (извещено);

от Инспекции: ФИО2, по доверенности № 116 от 9 января 2019 года;

от третьего лица Минобороны России: не было (извещено);



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) о признании недействительными предписаний № 1422 от 1 ноября 2018 года и № 1478 от 6 ноября 2018 года, зафиксированных в акте проверки № 3145 от 6 ноября 2018 года.

Определением суда от 1 марта 2019 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

В заявлении ФГБУ «ЦЖКУ» указывает, что оспариваемые предписания являются незаконными и необоснованными, поскольку обязывают провести работы по капитальному ремонту.

Представитель Инспекции с доводами Учреждения не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Минобороны России письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела ФГБУ «ЦЖКУ» и Минобороны России извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 7 мая 2019 года представителем Инспекции для приобщения к материалам дела представлены копии распоряжения от 25 октября 2018 года № 3099, уведомления от 26 октября 2018 года № 07-06/347, отчеты об отправке по электронной почте от 26 октября 2018 года от 6 мая 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя Инспекции, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30 января 2019 года № ЮЭ9965-19-9236192 (т. 1, л.д. 26-28) ФГБУ «ЦЖКУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 января 2002 года за регистрационным номером 65203, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

27 августа 2017 года заявителю бессрочно выдана лицензия № 163 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По договору № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26 сентября 2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 111, расположенным по адресу: <...> и многоквартирным жилым домом № 18 по адресу: <...> (т. 1, л.д. 29-50).

На основании поступившего 25 июля 2018 года обращения жителей дома № 111 по адресу: <...> (т. 1, л.д. 118-121), Инспекцией издано распоряжение от 1 августа 2018 года № 1956 (т. 1, л.д. 117) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ».

2 августа 2018 года в ходе проведения должностным лицом Инспекции проверки выявлены следующие нарушения:

- при осмотре мест общего пользования (лестничные площадки, коридоры) на стенах и потолочном перекрытии с 5-го по 9-й этаж наблюдается наличие желтых и серых пятен, следов подтеков, шелушение окрасочного и местами отслоение штукатурного слоя. При осмотре секции (комнат: 94, 95, 96) в общем секционном коридоре на потолочном перекрытии зафиксированы желтые пятна и следы подтеков по стенам, отслоение отделочного слоя до основания. Электроснабжение на момент проверки отсутствовало. При осмотре в помещении комнаты № 94 установлено: в душевой комнате на потолке и стенах наличие желто-серых пятен, отслоение отделочного слоя, электроснабжение отсутствует; в коридоре на стене и потолке наличие желто-серых пятен, отслоение отделочного слоя до основания; в санузле в месте прохожденияканализационного стояка желтые следы пятен и разводов. При осмотре помещения лифтовой шахты, расположенной на техническом этаже, наблюдается на потолочном перекрытии и стенах наличие следов протечек. При осмотре на поверхности кровли (над комнатами 91, 92, 93, 94, 95, 96) наблюдаются растрескивание полотнищ и отслоение в местах сопряжений и нахлесток, провалы, вздутия, разрывы рулонного покрытия, на поверхности кровли наличие мусора, песка, боя кирпича, растущих деревьев (нарушены пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.16 и 4.6.1.28 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170));

- кирпичные оголовки вентиляционных шахт в неудовлетворительном состоянии: разрушение кирпичной кладки (над секцией комнат 94, 95, 96), отслоение штукатурного слоя, в местах примыкания наличия не плотностей по периметру вентшахт, на покрытие вентшахт наличие трещин и разрывов мастичного покрытия (нарушены пункты 7 и 15 Минимального перечня, пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, 5.7.2, 5.7.9 и 5.7.11 Правил и норм № 170).

Результаты проверки отражены в акте от 2 августа 2018 года № 1888 (т. 1, л.д. 114-115).

3 августа 2018 года Учреждению выдано предписание № 858 (т. 1, л.д. 107) устранить допущенные нарушения в срок до 14 сентября 2018 года, с учетом определения о продлении срока исполнения предписания от 14 августа 2018 года (т. 1, л.д. 108).

В соответствии с распоряжением от 25 сентября 2018 года № 2673 (т. 1, л.д. 113) должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка исполнения Учреждением предписания № 858 от 3 августа 2018 года, в ходе проведения которой установлено, что такое предписание не исполнено (т. 1, л.д. 105).

В связи с чем Инспекцией в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» вновь выдано предписание от 28 сентября 2018 года № 1270 об устранении допущенных нарушений в срок до 8 октября 2018 года (т. 1, л.д. 93).

На основании распоряжения от 2 ноября 2018 года № 3265 (т. 1, л.д. 100) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения Учреждением предписания от 28 сентября 2018 года № 1270.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что предписание от 28 сентября 2018 года № 1270 Учреждением также не исполнено в полном объеме.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 3145 от 6 ноября 2018 года (т. 1, л.д. 92).

В этот же день (6 ноября 2018 года) ФГБУ «ЦЖКУ» выдано предписание № 1478 (т. 1, л.д. 89) об устранении в срок до 22 апреля 2019 года нарушений жилищного законодательства (с учетом определения о продлении срока исполнения предписания от 19 ноября 2018 года, т. 1, л.д. 90).

На основании поступившего 15 октября 2018 года обращения жителя дома № 18 по адресу: <...> (т. 1, л.д. 126), Инспекцией издано распоряжение от 25 октября 2018 года № 3099 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ».

1 ноября 2018 года в ходе проведения должностным лицом Инспекции проверки выявлены следующие нарушения: над квартирами № 78 рулонное кровельное покрытие имеет неисправности: расслоение в стыках полотнищ и трещины, вмятины, прогибы, воздушные мешки, не герметичность примыкания рулонного ковра к выступающим элементам крыши (вентшахты, канализационные вытяжки и др.). Отсутствует защитный слой покрытия, не выдержан заданный уклон кровли для полного отвода воды. В комнатах квартиры № 78 наблюдаются следы протечек атмосферных осадков (бурые и темные пятна, отслоение обоев и др.) через крышу дома, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 и 4.6.3.3 Правил и норм № 170.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 2997 от 1 ноября 2018 года (т. 1, л.д. 127-128).

В этот же день (1 ноября 2018 года) Учреждению выдано предписание № 1422 об устранении в срок до 1 мая 2019 года нарушений жилищного законодательства (т. 1, л.д. 129).

Не согласившись с предписаниями № 1422 от 1 ноября 2018 года и № 1478 от 6 ноября 2018 года, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Учреждения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых предписаний Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ФГБУ «ЦЖКУ» такими предписаниями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая (часть 1.3).

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 названной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в пунктах 10 и 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом а) пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, 27 августа 2017 года заявителю бессрочно выдана лицензия № 163 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

26 сентября 2017 года между ФГБУ «ЦЖКУ» и Минобороны России заключен договор № 3-УЖФ/ВВО-1, по условиям которого Учреждение осуществляет управление, в том числе, многоквартирным жилым домом № 111, расположенным по адресу: <...> и многоквартирным жилым домом № 18 по адресу: <...> (т. 1, л.д. 29-50).

Факт управления названными многоквартирными домами на момент выдачи оспариваемых предписаний Учреждением не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно подпунктам а)-г) и е) пункта 2 Правил содержания № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм № 170 настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, такие Правила и нормы обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющей компанией.

Пунктом 1.8 Правил и норм № 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт;

- санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

Согласно разделу II Правил и норм № 170 Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В частности, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил и норм № 170).

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4.6.1.2 Правил и норм № 170).

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см., а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами – устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13 Правил и норм № 170).

Работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды (пункт 4.6.1.16 Правил и норм № 170).

Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (пункт 4.6.1.28 Правил и норм № 170).

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3 Правил и норм № 170).

Согласно пункту 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Однако в нарушение приведенных положений в ходе внеплановой выездной проверки должностным лицом Инспекции были установлены следующие нарушения:

- в многоквартирном доме № 111 по адресу: <...>: при осмотре мест общего пользования (лестничные площадки, коридоры) на стенах и потолочном перекрытии с 5-го по 9-й этаж наблюдается наличие желтых и серых пятен, следов подтеков, шелушение окрасочного и местами отслоение штукатурного слоя. При осмотре секции (комнат: 94, 95, 96) в общем секционном коридоре на потолочном перекрытии зафиксированы желтые пятна и следы подтеков по стенам, отслоение отделочного слоя до основания. Электроснабжение на момент проверки отсутствовало. При осмотре в помещении комнаты № 94 установлено: в душевой комнате на потолке и стенах наличие желто-серых пятен, отслоение отделочного слоя, электроснабжение отсутствует; в коридоре на стене и потолке наличие желто-серых пятен, отслоение отделочного слоя до основания; в санузле в месте прохождения канализационного стояка желтые следы пятен и разводов. При осмотре помещения лифтовой шахты, расположенной на техническом этаже, наблюдается на потолочном перекрытии и стенах наличие следов протечек. При осмотре на поверхности кровли (над комнатами 91, 92, 93, 94, 95, 96) наблюдаются растрескивание полотнищ и отслоение в местах сопряжений и нахлесток, провалы, вздутия, разрывы рулонного покрытия, на поверхности кровли наличие мусора, песка, боя кирпича, растущих деревьев;

- в многоквартирном доме № 18 по адресу: <...>: над квартирой № 78 рулонное кровельное покрытие имеет неисправности: расслоение в стыках полотнищ и трещины, вмятины, прогибы, воздушные мешки, не герметичность примыкания рулонного ковра к выступающим элементам крыши (вентшахты, канализационные вытяжки и др.). Отсутствует защитный слой покрытия, не выдержан заданный уклон кровли для полного отвода воды. В комнатах квартиры № 78 наблюдаются следы протечек атмосферных осадков (бурые и темные пятна, отслоение обоев и др.) через крышу дома.

Согласно пунктам 5.7.2, 5.7.9 и 5.7.11 Правил и норм № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.

Оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы.

Перечень недостатков системы вентиляции, подлежащих устранению во время ремонта жилого дома, должен составляться на основе данных весеннего осмотра.

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня рРаботы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, заключаются в техническом обслуживании и сезонном управлении оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определении работоспособности оборудования и элементов систем; устранении неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений – разработке плана восстановительных работ (при необходимости), проведении восстановительных работ.

В свою очередь, при проведении внеплановых выездных проверок Инспекцией в многоквартирном доме № 111 по ул. Бабушкина в г. Чита выявлено нахождение кирпичных оголовок вентиляционных шахт в неудовлетворительном состоянии: разрушение кирпичной кладки (над секцией комнат 94, 95, 96), отслоение штукатурного слоя, в местах примыкания наличия не плотностей по периметру вентшахт, на покрытие вентшахт наличие трещин и разрывов мастичного покрытия.

Данные обстоятельства (выявленные нарушения) Учреждением по существу не оспариваются, однако последнее полагает, что названные работы не носят текущий характер и входят в капитальный ремонт.

Однако подобная позиция управляющей организации является неправомерной и необоснованной по следующим причинам.

Как отмечает заявитель, приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ».

В соответствии с пунктом 3 названного приказа основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что заявитель является управляющей компанией для жилого фонда, расположенного по адресу: <...>, и <...>, на основании договора № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26 сентября 2017 года.

В рамках дел № А78-17838/2018 и А78-1121/2019 арбитражным судом установлено, что согласно приложению № 6 к договору № 3-УЖФ/ВВО-1 в перечень работ и услуг по управлению и содержанию жилищным фондом, переданным ФГКУ «ЦЖКУ», входят в том числе: работы необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн, столбов, перекрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и несущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов (общежитий), техническое обслуживание конструктивных элементов зданий; работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества МКД (общежития); содержание мусоропроводов; освещение мест общего пользования (виды работ по обслуживанию освещения мест общего пользования); санитарное содержание мест общего пользования в жилых домах.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

К тому же в соответствии с пунктом 42 Правил № 491 именно управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Учреждение, обладая лицензией № 163 от 25 августа 2017 года, в силу закона наделено полномочиями по надлежащему управлению жилым фондом.

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, составляющих перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, является для управляющей компании обязательным в силу закона.

Кроме того, заявителем в нарушение статьи 65 АПК Российской Федерации не представлено доказательств того, что работы, перечисленные в оспариваемых предписаниях, отнесены к работам, составляющим капитальный ремонт.

При этом в рассматриваемом случае Учреждением не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Следовательно, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» обоснованно и правомерно усмотрено нарушение положений жилищного законодательства (в частности, положений Жилищного кодекса, Правил и норм № 170, Правил № 491 и Минимального перечня).

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемых предписаний Инспекцией не нарушена.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса, которая в редакции, действующей с 01.05.2015 года, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании № 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом положения Правил и норм № 170 и Минимального перечня, нарушение которых также выявлено Инспекцией в ходе проведенных проверок, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, которые в силу названных норм Жилищного кодекса, в числе прочих, должны соблюдаться управляющими организациями при управлении многоквартирными домами, следовательно, названные нормы также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации, то есть являются лицензионными требованиями.

Следовательно, с 1 мая 2015 года в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии по управлению многоквартирными домами, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований, что и имело место в рассматриваемом случае.

В силу пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как видно из материалов дела, требования Закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Инспекцией соблюдены, процедуры проверок не нарушены. Внеплановые выездные проверки проведены и предписания выданы уполномоченным органом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписания Инспекции соответствуют требованиям действующего законодательства, являются исполнимыми, в связи с чем заявленные ФГБУ «ЦЖКУ» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписаний Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 1422 от 1 ноября 2018 года и № 1478 от 6 ноября 2018 года, зафиксированных в акте проверки № 3145 от 6 ноября 2018 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин