Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А47-20975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20975/2023
г. Оренбург
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       13 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        27 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  Туровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "УралоСибирская компания" (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 5 050 745 руб. 34 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 23.05.2023, служебное удостоверение, свидетельство о заключении брака;

от ответчика: ФИО2, по доверенности  от 09.01.2024, свидетельство о заключении брака (участвует посредством «веб-конференции»).

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - истец, Учреждение, ГУДХОО) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Урало-Сибирская компания" (далее - ответчик, Общество) 5 050 745 руб. 34 коп. штрафа за нарушение условий государственного контракта № 14/02-111 от 01.11.2022 (с учетом уточнений).

В обосновании заявленных требований истец указал на нарушение ответчиком условий государственного контракта № 14/02-111 от 01.11.2022 в части начала выполнения работ.

Ответчик в отзыве на иск и в ходе дачи пояснений в рамках настоящего дела, относительно удовлетворения исковых требований возражал, настаивал на отсутствии нарушения условий контракта со стороны подрядчика.

При этом ответчик указал следующее. Приемка выполненных работ производиться согласно графику выполнения работ (приложение № 3 к контракту). Сроки работ указанные в п.4.1. контракта являются ориентировочными и согласно пункту 8.2. контракта могут самостоятельно меняться подрядчиком, при условии соблюдения конечного срока работ – 10.12.2023. По мнению ответчика, требования истца являются необоснованными и противоречащими условиям заключенного государственного контракта.

Кроме того, ответчик указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" суммы штрафов подлежат списанию, поскольку составляют менее 5 % от цены контракта.

Ответчик в своих возражениях также указал на то, что ссылка истца на п. 14.3. контракта неправомерна и не обоснована, так как предусматривает ответственность за нарушения обязательств, не связанных с просрочкой.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Ответчик относительно удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, приведенным в отзыве.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом "Урало-Сибирская компания" (подрядчик) 01.11.2022 заключен государственный контракт ИКЗ 222561007002256100100101050010000243 № 14/02-111 (далее - Контракт) по условиям, которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по разработке проектной документации и по капитальному ремонту автомобильных дорог в части устройства автоматических постов весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области. III этап (далее - Объект), в соответствии с пунктом 2.1. контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их (пункт 2.1.Контракта).

Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации определяются техническим заданием (Приложение №1) и настоящим контрактом (п. 2.2.Контракта).

Согласно пункту 2.3. контракта разработанная проектная документация, должна получить положительное заключение государственной экспертизы, в том числе соответствовать в части состава, содержания и оформления требованиям настоящего Контракта, техническому заданию (Приложение 1), требованиям законодательства Российской Федерации, которые применяются к такого рода документации, требованиям технических регламентов.

С учетом дополнительного соглашения №6 от 12.12.2023 к контракту цена контракта, объявленная победителем определения подрядчика, составляет 505 074 534 руб. 18 коп., в том числе НДС в сумме 84 179 089 руб. 03 коп., в том числе стоимость работ по разработке проектной документации составляет 26 743 657 руб. 21 коп., стоимость работ по капитальному ремонту составляет 478 330 876 руб. 97 коп.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 01.12.2023), начало выполнения работ – 31 октября 2022 года, окончание выполнения работ по контракту – 11 марта 2024 года, в том числе:

Сроки выполнения работ по разработке проектной документации (1 этап), в том числе:

Блок I

Начало выполнения работ – 31 октября 2022 года.

Окончание выполнения работ – 30 апреля 2023 года

Блок II

Начало выполнения работ – 31 октября 2022 года.

Окончание выполнения работ – 31 июля 2023 года.

Блок III

Начало выполнения работ – 31 октября 2022 года.

Окончание выполнения работ – 01 декабря 2023 года.

Сроки выполнения работ по капитальному ремонту Объекта (II этап):

Начало выполнения работ-01 мая 2023 года:

Окончание выполнения работ - 15 декабря 2023 года, в том числе:

Блок I

- организация дорожного движения на период производства работ начало выполнения работ - 01 мая 2023 года;

окончание выполнения работ - 31 августа 2023 года.

Блок II

- организация дорожного движения на период производства работ начало выполнения работ - 01 августа 2023 года;

окончание выполнения работ - 14 сентября 2023 года.

Блок I

- устройство типовой дорожной одежды начало выполнения работ-01 мая 2023 года; окончание выполнения работ - 31 июля 2023 года.

Блок II

- устройство типовой дорожной одежды начало выполнения работ - 01 августа 2023 года; окончание выполнения работ - 31 августа 2023 года. Блок1

- дорожные устройства, обстановка дороги начало выполнения работ - 31 июля 2023 года; окончание выполнения работ - 31 августа 2023 года. Блок II

- дорожные устройства, обстановка дороги начало выполнения работ - 01 августа 2023 года; окончание выполнения работ - 14 сентября 2023 года.

Блок1

- дорожные устройства, рамы конструкций АПВГК и динамических информационных табло начало выполнения работ-01 мая 2023 года;

окончание выполнения работ - 31 июля 2023 года. Блок II

- дорожные устройства, рамы конструкций АПВГК и динамических информационных табло начало выполнения работ - 01 августа 2023 года;

окончание выполнения работ - 14 сентября 2023 года.

Блок I

- устройство электроосвещения зоны весогабаритного контроля комплексов, установка комплектной трансформаторной подстанции, пуско-наладочные работы в части электромонтажных работ

начало выполнения работ - 01 мая 2023 года; окончание выполнения работ - 31 августа 2023 года.

Блок II

- устройство электроосвещения зоны весогабаритного контроля комплексов, установка комплектной трансформаторной подстанции, пуско-наладочные работы в части электромонтажных работ

начало выполнения работ - 01 августа 2023 года; окончание выполнения работ - 14 сентября 2023 года.

Блок I

- монтаж оборудования АПВГК, монтаж оборудования динамических информационных табло, пусконаладочные работы по синхронизации работы оборудования АПВГК с оборудованием динамических информационных табло, интеграция комплексов АПВГК и динамических информационных табло в существующую автоматизированную информационную систему «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области, в том числе интеграция с программным обеспечением контрольно-надзорных органов.

начало выполнения работ-01 мая 2023 года; окончание выполнения работ- 31 августа2023 года. Блок II

- монтаж оборудования АПВГК, монтаж оборудования динамических информационных табло, пусконаладочные работы по синхронизации работы оборудования АПВГК с оборудованием динамических информационных табло, интеграция комплексов АПВГК и динамических информационных табло в существующую автоматизированную информационную систему «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области, в том числе интеграция с программным обеспечением контрольно-надзорных органов.

начало выполнения работ - 01 августа 2023 года; окончание выполнения работ - 10 декабря 2023 года.

Блок 1

- эксплуатация комплексов АПВГК в тестовом режиме начало выполнения работ - 11 декабря 2023 года; окончание выполнения работ - 11 марта 2024 года. Блок II

- эксплуатация комплексов АПВГК в тестовом режиме начало выполнения работ - 11 декабря 2024 года; окончание выполнения работ - 11 марта 2024 года.

Ввод Объекта в эксплуатацию - 11 декабря 2023 года.

Согласно п. 4.2. Контракта, работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться подрядчиком в соответствии с приложением №3 «График выполнения объемов работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с Приложением №3 (в редакции дополнительного соглашения № 6) установлено срок выполнения работ (СМР) с 01.11.2022 по 10.12.2023.

В силу пункта 5.6. контракта при выполнении работ по капитальному ремонту объекта подрядчик обязан: осуществлять производство работ в полном соответствии с проектной документацией, графиком выполнения объемов работ (приложение №3) и нормативно-технической документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Подрядчик самостоятельно организует производство работ на объекте по своим планам, увязанным со сроками, установленными графиком выполнения объемов работ, указанным в п.4.2 настоящего контракта.

Согласно пункту 11.2.2. приёмка выполненных работ осуществляется с графиком выполнения объемов работ (приложением № 3 к контракту) с использованием единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 14.3. контракта  за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 14.4, 14.5, настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Как указал истец в исковом заявлении, в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 27.04.2023 № 2 начало выполнения работ по Блоку I в части капитального ремонта – 1 мая 2023 года, а начало выполнения работ по Блоку II – 1 августа 2023 года, однако подрядчик к указанным работам своевременно не приступил.

Таким образом, как следует из искового заявления сумма штрафа за нарушение  вышеуказанных условий контракта  составит 0,5 процента от цены контракта – 2 525 372 руб. 67 коп. за каждый факт.

Общая сумма штрафных санкций по указанным выше нарушениям составляет 5 050 745 руб. 34 коп.

Истцом ответчику направлено требования № Тр-64 от 31.07.2023, требование № Тр-79 от 26.10.2023 об уплате суммы штрафа, которые оставлены ответчиком без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из предмета контракта и в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым нормами параграфов 1 и 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Важным моментом в договоре подряда является приемка выполненных работ, цель которой - проверить качество работ.

Исходя из назначения указанного документа, акт выполненных работ должен отражать сведения о содержании выполненных работ, их объеме. Исходя из назначения указанного документа, акт выполненных работ должен отражать сведения о содержании выполненных работ, их объеме.

Таким образом, принятие результата выполненных работ является обязанностью заказчика при условии сообщения подрядчика о готовности его к сдаче.

Действительность и заключенность указанного контракта сторонами не оспаривались, спорный контракт считается заключенным, оснований полагать обратного у суда не имеется.

К отношениям, возникающим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и при исполнении сторонами условий государственного и муниципального контракта, подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пункты 4, 8 статьи 34 данного закона предусматривают обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности заказчика и поставщика в виде неустойки и штрафа.

За нарушение ответчиком сроков начала выполнения работ по Блоку I в части капитального ремонта – 1 мая 2023 года, начала выполнения работ по Блоку II – 1 августа 2023 года истцом произведено начисление штрафа в размере 5 050 745 руб. 34 коп.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени.

По пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В зависимости от методов исчисления неустойка может быть установлена в виде штрафа или пени, что свидетельствует о ее двойственной правовой природе.

Неустойка является средством обеспечения исполнения обязательства и носит компенсационный характер.

Пеня представляет собой определенную денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору за каждый день (или иной период) просрочки. По общему правилу пеня определяется в процентном отношении к сумме просроченного платежа и исчисляется непрерывно, нарастающим итогом.

Гражданское законодательство предусматривает пени в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 № 9-О).

Контрактом предусмотрена имущественная ответственность Подрядчика за нарушение принятых на себя обязательств, в том числе за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 14.4, 14.5 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500млн. рублей (включительно) (п. 14.3).

Штраф определяется в виде однократно взыскиваемой суммы за нарушение обязательства.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Закон № 44-ФЗ и Правил определения размера штрафа № 1042 предусматривают начисление два вида ответственности - штраф и пеня.

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Учитывая, изложенное, указанная часть статьи 34 устанавливает порядок определения пени за просрочку исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем контрактных обязательств.

Таким образом, в случае несвоевременного исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик начисляет штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта и пени за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Штраф может быть взыскан в виде фиксированной суммы за факт неисполнения контракта (пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Законом № 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности должно осуществляться с учетом вины нарушителя и только за неисполненное или ненадлежащим образом исполненное обязательство.

Разрешая вопрос о возможности взыскания штрафа за нарушение графика выполнения работ, следует установить, предусмотрели ли стороны в данном случае исполнение обязательства по частям.

Оценив государственный контракт №14/02-111 в совокупности с графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту), ответчиком установлен факт того, что условиями контракта не предусмотрено выполнение и приемка работ по частям, не определена стоимость каждой части (этапа), следовательно, подрядчик не может быть привлечен к ответственности за нарушение промежуточных сроков, предусмотренных графиком выполнения работ.

В исковом заявлении истец указывает на нарушение  срока начала работ в части капитального ремонта.

Стороны согласовали, что подрядчик принял на себя обязательства осуществлять производство работ в полном соответствии с проектной документацией, графиком выполнения объемов работ (Приложение №3) и нормативно-технической документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (пункт 5.6 контракта).

В графике выполнения работ (приложение № 3) отражены сроки выполнения отдельных видов работ, однако данные работы при их выполнении не являются завершением работ, в соответствии с которыми достигался бы определенный конечный результат.

Указанные в графике выполнения работы имеют разделение не по этапам, а по наименованиям работ. Иными словами - указанные в графике выполнения работы имеют разделение не по этапам выполнения работ, а фактически определяют сроки выполнения конкретных видов работ и планируемый размер денежных средств, подлежащий освоению на проведение данного конкретного вида работ.

В графике выполнения работ неиндивидуализировано какие конкретно виды работы подлежат выполнению помесячно по каждому наименованию работ с указанием стоимости каждого вида работ в пределах одного наименования работ.

Кроме того, как следует из пункта 8.2. контракта подрядчик самостоятельно организует производство работ на объекте по своим планам, увязанным со сроками, установленными графиком выполнения объемов работ, указанным в п. 4.2. контракта.

Приемка выполненных работ производится с учетом согласованного сторонами графика выполнения работ – Приложение №3 к контракту.

Сроки работ указанные в п. 4.1. контракта являются ориентировочными и согласно п. 8.2. контракта могут самостоятельно меняться подрядчиком, при условии соблюдения конечного срока работ – 10.12.2023. Сдача в эксплуатацию 11.12.2023.

Таким образом, требования истца об исполнении обязательств по контракту по частям в соответствии с правилами статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации являются необоснованными.

Истец не оспаривает, что работы ответчиком полностью завершены. Следовательно, применение меры имущественной ответственности за нарушение промежуточных этапов начала выполнения работ, даже в случае их согласования сторонами, после своевременной сдачи всех работ направлено на обогащение истца при недоказанности каких-либо конкретных неблагоприятных для него последствий. Потребительская ценность в результате работ, предусмотренных в любом из месяцев указанном в графике выполнения работ, как таковая отсутствует без завершения работ в целом, поскольку виды работ определены в контракте не применительно к завершению определенного этапа работ с его возможным использованием, а применительно к результату работ в целом по контракту.

Истец не представил доказательств того, что несвоевременность начала какой-либо части работ привела к нарушению прав истца либо иных лиц (статья 65 АПК РФ).

Истец документально не обосновал какие конкретно действия, установленные контрактом, по его мнению, не совершил ответчик, результатом которых явилось предъявление исковых требований.

Следовательно, взыскание штрафа в соответствии с пунктом 14.3. контракта является необоснованным.

Постановлением Правительства N 783 утверждены Правила, которые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (п. 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно п. 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Из материалов дела усматривается, что обязательства по контракту обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом "УралоСибирская компания" выполнены в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком в 2023 году. Размер штрафа в сумме 5 050 745 руб. 34 коп. не превышает 5% от цены контракта. С учетом изложенных обстоятельств, штрафные санкции  подлежат списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации №783, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учреждение имеет статус государственного казенного учреждения, основной целью его деятельности, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 года № 558-п, является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

С учетом изложенного, на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи, с чем государственная пошлина не распределяется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                          С.А. Дубинина